Решение по делу № 3а-120/2018 от 28.05.2018

Дело № 3а-120/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2018 года в г. Кургане Курганской области административное дело по иску Бабочкина А.С. к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной,

УСТАНОВИЛ:

Бабочкин А.С. 28 мая 2018г. обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска Бабочкин А.С. указывал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454, согласно кадастровой справке составляет 2090889,86 руб.

Согласно отчету ООО «ДЛЛ» от 25 апреля 2018г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 11 января 2018г. составила 219800 руб.

Ссылаясь на положения земельного и налогового законодательства, а также положения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», истец считал свои права нарушенными необходимостью уплаты повышенной арендной платы, исчисляемой от кадастровой стоимости земли и находящейся в прямой зависимости от величины ее кадастровой стоимости, в связи с чем просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном рыночной.

В судебном заседании представитель административного истца Мехнюк А.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Курганской области Вожжикова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение вопроса по иску оставила на усмотрение суда, пояснив при этом, что ФГБУ «ФКП Росреестра» с 1 января 2017г. осуществляет лишь отдельные технические полномочия в области государственного кадастрового учета и не наделен функциями органа кадастрового учета и правом принятия решений в области регистрации прав. Подтверждала, что по имеющимся сведениям спорный земельный участок в его существующих границах был сформирован и поставлен на кадастровый учет в январе 2018г., однако данные об участке были учтены ранее. Полагала, что надлежащим ответчиком по настоящему административному иску выступает Правительство Курганской области.

Представитель административного ответчика - Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором не приводил возражений по существу административного иска, оставляя разрешение требований на усмотрение суда и ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного соответчика - Управления Росреестра по Курганской области Мясникова М.В., действующая на основании доверенности, разрешение вопроса по иску оставила на усмотрение суда, обращая внимание на недостатки отчета, отмеченные в ответе комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Курганской области, в которую предварительно обращался Бабочкин А.С. Ходатайства о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не заявляла.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.Кургана Бояльский А.С., действующий на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласился, полагая, что представленный в подтверждение рыночной стоимости отчет оценщика не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством об оценочной деятельности, в связи с чем не является допустимым доказательством по административному делу. В подтверждение своих возражений представитель заинтересованного лица ограничился устными пояснениями, доказательств суду не представил, от предложения суда воспользоваться своим процессуальным правом заявления ходатайства о назначении по делу судебной оценочной экспертизы отказался.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Как следует из материалов дела, Бабочкин А.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2018г. № 49, заключенного между Администрацией г.Кургана и Бабочкиным А.С. на срок 49 лет.

Указанный договор аренды от 12 марта 2018г. в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Курганской области.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 49 от 12 марта 2018г. механизм расчета арендной платы за землю, подлежащей внесению арендодателю – Администрации г.Кургана, предусматривает ее исчисление исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, а сам размер арендной платы может быть изменен либо пересмотрен в одностороннем порядке арендодателем в случае изменения действующего законодательства, касающегося порядка (механизма) определения размера арендной платы (п.п. 3.3., 3.6 договора аренды от 12 марта 2018 г. № 49).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23 апреля 2018г., выданной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 11 января 2018г. составляет 2090889, 86 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010 г.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв. м был образован в 2017г., поставлен на государственный кадастровый учет 11 января 2018г., что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленных по определению суда Актов от 11 января 2018г. и от 23 апреля 2018г. (актом от 23 апреля 2018 г. кадастровая стоимость участка уточнена на 6 копеек) определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, утвержденных отделом обработки документов и обеспечения учетных действий № 1 Управления Росреестра по Курганской области.

На основании изложенного, несмотря на то, что при установлении в 2018г. кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка использовался удельный показатель, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, как вновь образованного после 1 января 2010г., должна быть определена по состоянию на 11 января 2018г.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Судом не принимаются бездоказательные возражения представителей участвующих в деле лиц о недопустимости выводов отчета об определении рыночной стоимости земельного участка от 25 апреля 2018г. № 34/2018, подготовленного ООО «ДЛЛ», поскольку данный отчет оценщика содержит подробное описание проведенного исследования.

Оценщик ООО «ДЛЛ», составивший отчет (Е.В.), отвечает предъявляемым законом к субъектам оценочной деятельности требованиям; при составлении отчета оценщик руководствовался нормами Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральными стандартами оценки.

Отчет составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости, рыночная стоимость земельного участка верно определена оценщиком на отчетную дату внесения сведений об участке в государственный кадастр недвижимости – 11 января 2018г.

Мотивированных оснований ставить под сомнение достоверность выводов оценщика у суда не имеется.

Участвующими в деле лицами ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не заявлено, доказательств, опровергающих обоснованность заявленных Бабочкиным А.С. требований, представителями государственных органов власти и местного самоуправления суду представлено не было (ч. 5 ст. 247 КАС РФ).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать выводы отчета об оценке недостоверными и не принимать его в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему административному делу, а также основания для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе.

Мнение о несоответствии оформления и содержания отчета об оценке ООО «ДЛЛ» от 25 апреля 2018г. № 34/2018, выраженное в ответе комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Курганской области, в которую предварительно обращался Бабочкин А.С., судом во внимание не принимается, как не имеющее самостоятельного доказательственного значения, поскольку в силу положений ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предварительное обращение в комиссию для физических лиц не является обязательным; по существу результаты рассмотрения комиссии Бабочкиным А.С. не оспариваются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Бабочкиным А.С. административных исковых требований об установлении по состоянию на 11 января 2018 г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, определенной согласно отчету ООО «ДЛЛ» от 25 апреля 2018г. № 34/2018, в сумме 219800 руб.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» закреплен порядок определения кадастровой стоимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Исходя из содержания разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», надлежащим ответчиком по настоящему административному делу является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким органом выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также ее территориальные органы, которые в силу пункта 5.1.26 утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009г. № 457 Положения наделены полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком по административному делу об установлении кадастровой стоимости ранее не учтенного (по состоянию на 1 января 2010г.) земельного участка с кадастровым номером 45:25:070415:521, определившем его кадастровую стоимость по состоянию на 11 января 2018г., является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

В связи с этим в удовлетворении административных исковых требований к органу государственный орган, утвердившему результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области по состоянию на 1 января 2010г. - Правительству Курганской области, судом отказывается.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ 28 ░░░ 2018░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░ <...> ░░. ░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 219800 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░