Решение от 08.02.2017 по делу № 2а-32/2017 от 30.01.2017

дело № 2-а -32 -2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Крутинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Балаковой О.В.

с участием помощника прокурора Крутинского района Сайтгалиной С.А.

при секретаре Секисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 8 февраля 2017 года дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие Администрации Рыжковского сельского поселения в части не разработки и не утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и не направления его на утверждение в Совет Рыжковского сельского поселения; обязании Администрацию Рыжковского сельского поселения разработать местные нормативы градостроительного проектирования и направить их в Совет Рыжковского сельского поселения в срок до 01.08.2017 года.

у с т а н о в и л :

Прокурор Крутинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие Администрации Рыжковского сельского поселения в части не разработки и не утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и не направления его на утверждение в Совет Рыжковского сельского поселения; обязании Администрацию Рыжковского сельского поселения разработать местные нормативы градостроительного проектирования и направить их в Совет Рыжковского сельского поселения в срок до 01.08.2017 года.

В обоснование административного иска указано следующее.

Прокуратурой Крутинского района Омской области в мае 2016 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности Совета Рыжковского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что до 04.05.2016 года местные нормативы градостроительного проектирования Советом Рыжковского сельского поселения не разработаны и не утверждены.

По указанным фактам 04.05.2016 года в адрес Совета Рыжковского сельского поселения прокурором внесено представление, в котором указано на необходимость утвердить местные нормативы градостроительного проектирования.

Из поступившего ответа на представление следует, что Постановлением № 26 от 19.07.2010 года нормы градостроительного проектирования утверждались, но постановлением № 74 от 12.05.2016 года было отменено указанное постановление.

Решением Совета Рыжковского сельского поселения от 30.05.2016 № 88 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области и внесения в них изменений» установлено, что подготовка нормативов градостроительного проектирования осуществляется администрацией Рыжковского сельского поселения самостоятельно либо с привлечением заинтересованных лиц.

До настоящего времени администрацией Рыжковского сельского поселения обязанность по разработке местных нормативов градостроительного проектирования и направления их на утверждение в представительный орган местного самоуправления поселения не исполнена.

По мнению прокурора, указанное нарушение влечет за собой нарушение законных прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушения требований при проектировании и строительстве на территории Рыжковского сельского поселения, кроме того, ограничивает права граждан на доступ к документации территориального планирования.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Рыжковского сельского поселения в части не разработки и не утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и не направления его на утверждение в Совет Рыжковского сельского поселения; обязать Администрацию Рыжковского сельского поселения разработать местные нормативы градостроительного проектирования и направить их в Совет Рыжковского сельского поселения в срок до 01.08.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Сайтгалина С.А., в качестве административного истца, просила удовлетворить административные исковые требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика, администрации Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района, не явился; в направленном суду заявлении глава Администрации просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

По положениям ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Требованиями части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В силу положений статьи 2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Правилом, установленным частью 4 статьи 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативы градостроительного проектирования поселения устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, относящимися к областям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения населения поселения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения.

Исходя из части 1 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Частью 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них, устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса.

По указанным фактам 04.05.2016 года в адрес Совета Рыжковского сельского поселения прокурором внесено представление, в котором указано на необходимость утвердить местные нормативы градостроительного проектирования.

Постановлением администрации Рыжковского сельского поселения № 74 от 12.05.2016 «Об отмене постановления администрации Рыжковского сельского поселения «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования» утвержденные ранее нормативы градостроительного проектирования отменены.

Из Решения Совета Рыжковского сельского поселения от 30.05.2016 № 88 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Рыжковского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области и внесения в них изменений» следует, что подготовка нормативов градостроительного проектирования осуществляется администрацией Рыжковского сельского поселения самостоятельно либо с привлечением заинтересованных лиц.

До настоящего времени администрацией Рыжковского сельского поселения обязанность по разработке местных нормативов градостроительного проектирования и направления их на утверждение в представительный орган местного самоуправления поселения не исполнена.

Указанное нарушение влечет за собой нарушение законных прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушения требований при проектировании и строительстве на территории Рыжковского сельского поселения, кроме того, ограничивает права граждан на доступ к документации территориального планирования.

Положения ч. 4 ст. 27, ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращаться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд считает, что отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования влечет за собой нарушение законных прав граждан на благоприятную окружающую среду, нарушения требований при проектировании и строительстве на территории Рыжковского сельского поселения, кроме того, ограничивает права граждан на доступ к документации территориального планирования.

В связи с этим суд признает законным обращение прокурора Крутинского района в суд с указанным заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.08.2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░: