Решение по делу № 33-10158/2021 от 23.08.2021

Судья Скоробогатова Е.И. Дело № 33-10158/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Волгоград 15 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Пашковой Т.В.

судей Чекуновой О.В., Боеску-Зыковой М.В.

при секретаре Яковлевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-291/2021 по иску ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к Серикову С. Е. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем сноса объектов самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов

по апелляционной жалобе Серикова С. Е.

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к Серикову С. Е. о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства путем сноса объектов самовольного строительства, взыскании неустойки и судебных расходов - удовлетворить частично.

Возложить на Серикова С. Е. обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства путем демонтажа за счет собственных средств одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес>, в границах Грачевского сельского поселения.

Взыскать с Серикова С. Е. в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к Серикову С. Е. - отказать.

2

Взыскать с Серикова С. Е. в пользу ООО «Инженерно- технический центр «Волга» судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 37 500 рублей».

Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав представителя ООО «Газпром трансгаз Волгоград» - Булах Н.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в суд с иском к Серикову С.Е. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем демонтажа за счет собственных средств одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с тридцать первого дня после вступления решения суда в законную силу, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование требований указало, что Серикову С.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером № <...>, расположенный в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области. На указанном земельном участке находятся объекты одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения). При этом строительство данного объекта выполнено ответчиком с нарушением зоны минимально допустимых расстояний от газопровода высокого давления «Лог-Конный 1 нитка», что не только препятствуют в осуществлении истцом работ по эксплуатации, обслуживанию и ремонту объекта системы газоснабжения, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сериков С.Е. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неверную оценку обстоятельств, имеющих значение дела, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

3

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при

4

отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со ст. 28 Закона о газоснабжении, на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля

1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9 (далее - Правила) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании ч. 4 ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года № 1047-р был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*). Перечень в редакции распоряжения Правительства

Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р действовал до 01 июля 2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года № 1521 был утвержден Перечень в новой редакции, который действует с 01 июля 2015 года.

Пунктом 24 перечня в новой редакции было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП» 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (п. 1.1), 5 (пункты 5.5-5.6), 7 (пункты 7.6-7.10, 7.15-7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1-10.3.7), 11-14, 16, 17 (пункты 17.1.1-17.1.21).

Кроме того, в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих природный газ, были введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9 (далее - правила).

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

«СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», (утв. Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года № 108\ГС) определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от класса и диаметра газопроводов и распространяются на магистральные трубопроводы и ответвления от них с условным диаметром до 1400 мм включ. с избыточным давлением среды свыше 1,2 Мпа (12 кгс\см2) до 10 Мпа (100 кгс\см2) (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах).

В соответствии с разделом 7 п.2 таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 минимальное расстояние от оси газопровода с условным диаметром свыше 600 до 800 мм до строений полевого стана должно быть не менее 150 м.

СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть, подлежащую обязательной исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 года№ 2318-0).

В соответствии со ст.28 Закона о газоснабжении, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов

системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной организации.

Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что Сериков С.Е. является собственником земельного участка, с кадастровым номером № <...>, расположенного в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области.

Данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

На территории Городищенского района Волгоградской области расположен газопровод высокого давления «Лог-Конный 1 -я нитка» (диаметр трубопровода 700 мм, протяженность 30 200 м, рабочее давление 5,5 МПа, способ прокладки - подземный). Данный газопровод был запроектирован и построен на землях сельскохозяйственного назначения в 1953 году с соблюдением требований законодательства, действующего на момент строительства газопровода.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов государственного газового концерна «Газпром» от 16.09.2002 № 3239-р, вышеуказанный газопровод находится в собственности ПАО «Газпром». Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером № <...> от 29 июня 2015 года.

ПАО «Газпром» осуществляет эксплуатацию газопровода на основании ежегодно заключаемых договоров аренды. В настоящее время действует договор аренды имущества № <...> от 18 ноября 2019 года, заключенный с ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Истец, осуществляя эксплуатацию объектов Единой системы газоснабжения, выполняет комплекс мер по их безопасному функционированию и обеспечивает надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля, проводившегося ООО «Газпром трансгаз Волгоград» 19 февраля 2020 года, было выявлено нарушение зон минимальных расстояний газопровода, а именно на участке 73,7 - 73,9 км газопровода в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, на земельном участке с кадастровым номером № <...> расположены

одноэтажные нежилые строения (сооружения) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения).

Согласно схеме, расстояние от оси газопровода до строений (сооружений) составляет от 40,3 м до 56,2 м соответственно.

Размещение данных строений (сооружений) в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода было осуществлено ответчиком без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организации - ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Согласно заключению проведенной по делу судебной строительно­технической экспертизы ООО «Инженерно-Технический центр «Волга», распределительный газопровод высокого давления «Лог-Конный» 1-я нитка» (Ду 700 мм, Ру 5,5 МПа) является магистральным и соответствует 1 классу согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85.

При возведении одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...> в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, установлено нарушение градостроительных норм (п.2 табл.4 СП 36.13330.2012«Магистральные трубопроводы») в части несоблюдения минимального расстояния от сооружений полевого стана до оси магистрального газопровода 1 класса диаметром 700 мм. «Лог-Конный 1 нитка», что не обеспечивает требуемую безопасность, установленную требованиями п.7.15 указанного СП 36.13330.2012.

Допущенное нарушение при возведении одноэтажных нежилых строений (сооружений) полевого стана (навес, каменное строение и четыре металлических сооружения) расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...> в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, в охранной зоне газопровода «Лог-Конный 1 нитка» (Ду 700 мм, Ру 5,5 МПа) является существенным.

При использовании спорных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...> в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области в зоне минимальных расстояний от оси газопровода «Лог-Конный 1 нитка» (Ду 700 мм, Ру 5,5 МПа), существует опасность для жизни и здоровья.

Одноэтажные нежилые строения (сооружения), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 34:03:070006:848 в границах Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, относятся к 7 разделу и п. 2 табл. СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85. Согласно п.2 табл.4 СП 36.13330.2012«Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от полевого стана до оси газопровода 1 класса диаметром св.600 до 800 мм составляет 150 метров.

Установив факт нахождения принадлежащих ответчику спорных объектов в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода, что, в свою очередь, является существенным нарушением градостроительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, в законном владении которого находится газопровод высокого давления, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о сносе спорных строений и принял соответствующее решение.

С указанными выводами и решением суда судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы Серикова Е.Н. о том, что при подготовке рабочего проекта на строительство орошаемого участка были проведены все необходимые согласования, в том числе с начальником ЛЭС Городищенского ЛПУМГ Захаровым, которым указана охранная зона газопровода - 25 м с каждой стороны от оси газопроводы, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они не имеют правового значения для дела, учитывая, то что спорные объекты расположены в зоне минимального расстояния от оси газопровода высокого давления, то есть не далее 150 м.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии регистрации обременения для использования принадлежащего ответчику земельного участка не может повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку соблюдение ограничений по использованию земельного участка, установленных статьей 32 Закона о газоснабжении и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и иными нормативными актами, является обязанностью собственника земельного участка.

При этом на момент ввода в эксплуатацию магистрального газопровода (1953 год). Законодательством не была предусмотрена необходимость государственной регистрации ограничений (обременения) прав в виде зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов или их отражения на публичных картах.

Сведения о положении оси газопровода и границах его охранной зоны были переданы органам местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области 14 декабря 2004 года, о чем свидетельствует акт о передаче сведений. На официальном сайте администрации Городищенского района Волгоградской области размещена схема ограничения использования территории, на которую нанесен магистральный газопровод. Указанная информация является общедоступной, официальной.

Доводы жалобы Серикова С.Е. о том, что он не был проинформирован истцом о мете расположения газопровода, а также нарушении режима зоны минимального расстояния от оси газопровода, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку не опровергают данные о том, что объекты, возведенные на принадлежащем ответчику земельном участке, находится в зоне минимальных расстояний от газопровода, что законом не допускается. Поскольку газопровод был построен и введен в эксплуатацию раньше, чем были построены спорные объекты, необходимо было согласовывать возведение данных строений с собственником трубопровода.

Истец, как законный владелец магистрального газопровода, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов, а также сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Ограничения в виде запрета строительства капитальных и некапитальных строений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

Решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Серикова С. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Судьи: