Решение по делу № 2а-2787/2019 от 12.04.2019

Дело №а-2787/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 15 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Манафова К.С. по доверенности Манафова Д.С. и Исаева Б.М., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахова Ш.Б., представителя МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» по доверенности Рабаданова Р.М., представителя МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» по доверенности Гамзатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Манафова Келбяли Сеферовича к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» о признании незаконным бездействия МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова К.С. от 08.02.2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок,

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Манафова Келбяли Сеферовича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова Келбяли Сеферовича от 08.02.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 08.02.2019 г.) и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» устранить допущенные нарушения прав Манафова Келбяли Сеферовича на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, путем рассмотрения обращения Манафова Келбяли Сеферовича от 08.02.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 08.02.2019 г.) и дать ответ на его обращение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 17 мая 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-2787/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 15 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Манафова К.С. по доверенности Манафова Д.С. и Исаева Б.М., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахова Ш.Б., представителя МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» по доверенности Рабаданова Р.М., представителя МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» по доверенности Гамзатова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Манафова Келбяли Сеферовича к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» о признании незаконным бездействия МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова К.С. от 08.02.2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок,

УСТАНОВИЛ:

Манафов Д.С. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 08.02.2019 г. он письменно обратился в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД и в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с обращением от 08.02.2019 г. Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД перенаправило его обращение в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в соответствии с компетенцией. Администрация г.Махачкалы перенаправила данные обращения в МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы», которая перенаправила его обращения по вопросам проведения дренажного канала по его участку в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации г.Махачкала. МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации г.Махачкала и Администрация ГОсВД «город Махачкала» в надлежащем порядке его заявление не рассмотрели и надлежащего ответа на вопросы №1,2,3,5,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16 поставленные в обращении в установленный законом срок не дали. По мнению истца, указанное бездействие при рассмотрении его обращения нарушает его право на получение в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и одновременно нарушает нормы ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца Манафова К.С. по доверенности Манафов Д.С. и Исаев Б.М. поддержали административное исковое заявление, просили его удовлетворить.

Представители Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахов Ш.Б., МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» по доверенности Рабаданов Р.М., МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» по доверенности Гамзатов Д.А. административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Административный ответчик в лице Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД своего представителя не направил и возражения не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могутобратитьсяв суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могутобратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прирассмотренииадминистративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли срокиобращенияв суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо,обратившеесяв суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 г. Манафов К.С.обратилсяв Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с письменнымобращениемпо вопросу законности прокладки канализационного или ливневого канала через его участок. В указанном обращении Манафовым К.С. поставлено на рассмотрение 17 вопросов.

09.04.2019 г. Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Манафову К.С. дан ответ за №51.17-ОГ-2932/19 в котором сообщается, что используемый им земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем отсутствует возможность определить границы и площадь земельного участка. В указанном ответе заявителю также разъясняется, что он вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением по вопросу незаконного проведения дренажного канала через его участок к службам, которые его проводили.

В ходе судебного заседания представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахов Ш.Б. пояснил, что обращение Манафова К.С. администрацией ГОсВД «город Махачкала» было переадресовано в Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права наобращениев государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядокрассмотренияобращенийграждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Опорядкерассмотрения обращенийграждан Российской Федерации").

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращениивопросов, с уведомлением гражданина, направившегообращение,опереадресацииобращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрениеобращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившегообращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые длярассмотренияобращениядокументы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных вобращениивопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении егообращениянарассмотрениев другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,рассматриваетсяв течение 30 дней со дня регистрации письменногообращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требованияопризнании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконнымиполностью или в части, еслипризнаетих не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, судом установлено, что обращение Манафова К.С. в установленном Федеральным законом "Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации" порядке не рассмотрено. Сведения о рассмотрения обращения Манафова Д.С. и даче ему ответа на все поставленные в его обращении вопросы суду не представлены.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 того же закона предусмотрено рассмотрение обращения гражданина путем уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Между тем, в нарушении вышеуказанных норм закона, Манафов К.С. не был уведомлен о перенаправлении его обращения в Управление по земельным ресурсам и землеустройству города и тому доказательства не были представлены суду.

В письме Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Манафову К.С. дан ответ за №51.17-ОГ-2932/19 от 09.04.2019 г. ответ по существу поставленных в обращении вопросов также не дан.

Более того, доводы, изложенные в вышеуказанном ответе о том, что земельный участок Мманафова К.С. не состоит на кадастровом учете, в связи с чем отсутствует возможность определить границы и площадь данного земельного участка, опровергнуты в ходе судебного заседания Манафовым К.С. представленной им копией свидетельства о регистрации права от 24.01.2012 г. на земельный участок, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, Кировский район, МКР «ДОСААФ», участок №162, в котором также указан кадастровый номер 05:40:000020:1390.

Кроме того, Управление по земельным ресурсам и землеустройству города в своем ответе на вопрос незаконного проведения дренажного канала рекомендовала обратиться в суд с соответствующим заявлением, что также по мнению суда, не свидетельствует о даче ответа на указанный вопрос, поскольку Управление могло воспользоваться своим правом направления обращения Манафова К.С. для рассмотрения в структурное подразделение Администрации ГОсВД «город Махачкала» для возможности дачи ответа на обращение.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что обращение Манафова К.С. не рассмотрено в установленном порядке.

Для признания действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации (ст. 227 КАС РФ).

Данные обстоятельства судом установлены.

Нарушение административными ответчиками регламентированного положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает право административного истца на получение письменного ответа на поставленные им в обращении вопросы нарушенным, поскольку ответы на все вопросы указанные в егообращениеот 08.02.2019 (зарегистрированное в Управлении делами Администрации г.Махачкалы 08.02.2019 г.) ему даны не были, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Манафова К.С.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административных ответчиков в лице Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» надлежит возложить обязанность рассмотреть обращение Манафова К.С. от 08.02.2019 (зарегистрированное в Управлении делами Администрации г.Махачкалы 08.02.2019 г.) и дать ответ на его обращение в установленном порядке, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Оснований для возложения на Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД и МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы», каких-либо обязанностей не имеется. Сам административный истец каких-либо требований непосредственно к ним не предъявил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Манафова Келбяли Сеферовича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Манафова Келбяли Сеферовича от 08.02.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 08.02.2019 г.) и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление по земельный ресурсам и землеустройству города» устранить допущенные нарушения прав Манафова Келбяли Сеферовича на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, путем рассмотрения обращения Манафова Келбяли Сеферовича от 08.02.2019 г. (зарегистрированное в Администрации г.Махачкала 08.02.2019 г.) и дать ответ на его обращение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.