Решение по делу № 2-5335/2017 от 19.10.2017

К делу № 2-5335/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» декабря 2017 г. г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при секретаре судебного заседания Такаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело № 2-5335/2017 по исковому заявлению Федоренко Натальи Олеговны к Министерству социального развития Московской области о признании действий (бездействия) должностных лиц по рассмотрению заявления о выдаче специального удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Федоренко Н.О. обратилась к Министерству социального развития Московской области о признании действий (бездействия) должностных лиц по рассмотрению заявления о выдаче специального удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано следующее: Федоренко Н.О. родилась и постоянно проживала в <адрес>, который Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> к зоне с правом на отселение. В марте 2017 г. истец переехала на постоянное место жительства в г.о. <адрес> Сходня из зоны с правом на отселение.<дата> истец обратилась в орган социальной защиты населения, расположенный по адресу: г. Химки, <адрес> заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанное заявление должно было быть рассмотрено в течение месяца со дня его подачи, однако до настоящего времени истец не получила ни удостоверение добровольно выехавшей из зоны ЧАЭС, ни отказ в его выдаче.

На основании изложенного, Федоренко Н.О. просит суд признать действия (бездействие) должностных лиц органа социальной защиты населения, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения и выдачи специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконными; обязать выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в пятидневный срок с момента вынесения решения суда; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. 00 коп.

Истец – Федоренко Н.О. явилась, заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики – представитель Министерства социального развития Московской области Кирина В.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований и просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, поскольку предоставленная «архивная выписка» поквартирной карточки, выданная <дата> ООО «Региональным Информационно-Расчетным Центром» <адрес>, не содержит информации о нахождении у организации, выдавшей ее, на хранении оригинала данного документа, помимо этого, ранее выданное гражданину удостоверение не является основанием для выдачи соответствующего удостоверения в случае выезда гражданина на новое место жительства.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Федоренко Н.О. обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением по вопросу выдачи удостоверения, предусмотренного ст. 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В ответе по вопросу выдачи специального удостоверения от <дата> <№ обезличен> исх., указано, что прилагаемая к обращению копия справки содержит информацию о том, что «Федоренко Н.О. прописана с <дата> по <дата> Основание: поквартирная карточка», при этом в качестве источника информации указан тип документа (поквартирная карточка), а не конкретная поквартирная карточка, имеющаяся в распоряжении ООО «Регионального Информационно-Расчетного Центра», согласно которой указаны сведения о ее проживании в <адрес>. Сведения о дате начала проживания Федоренко Н.О. на радиоактивно загрязненной территории, указанные в справке и содержащиеся в штампе о месте жительства различались, в связи, с чем был сделан запрос, о чем истица была уведомлена информационным письмом Химкинского управления социальной защиты населения от <дата>.

Предоставленная в отношении истца «архивная выписка» поквартирной карточки, выданная <дата> ООО «Региональным Информационно-Расчетным Центром» <адрес>, не содержит информацию о нахождении у организации, выдавшей ее, на хранении оригинала данного документа. Согласно п. 4 Порядка ранее выданное гражданину удостоверение не является основанием для выдачи соответствующего удостоверения в случае выезда гражданина на новое место жительства.

В связи, с чем ответчик пришел к выводу, что оснований для оформления специального удостоверения Федоренко Н.О. в соответствии с законодательством Российской Федерации не имеется.

Суд не может согласиться с доводами ответчика ввиду следующих обстоятельств.

В период с <дата> по <дата> <адрес> Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> <№ обезличен> относился к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 свыше 15 Ки/кв.км.

С <дата> <адрес> Постановлением Правительства РФ от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 Ки/кв.км.

Согласно справке Администрации <адрес> <№ обезличен> от <дата>, Федоренко Н.О. с <дата> по <дата> постоянно проживала и была зарегистрирована (прописана) по адресу: <адрес>5 в <адрес>.

В соответствии со справкой ООО «Региональный Информационно-Расчетный Центр» <адрес> (Новозыбковский участок) <№ обезличен> от <дата>, Федоренко Н.О. зарегистрирована в <адрес> по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с матерью с <дата> по <дата> на основании карточки прописки.

Согласно справки ООО «Региональный Информационно-Расчетный Центр» <адрес> (Паспортно-регистрационный участок <адрес>) от <дата> <№ обезличен>, Федоренко Н.О., <дата> года рождения, была зарегистрирована по месту жительства: <адрес>, в период с <дата> по <дата>

В соответствии с поквартирной карточкой (выпиской) от <дата>, Федоренко Н.О., <дата> года рождения с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

<дата> Федоренко Н.О., как гражданке проживающей в зоне отселения в <адрес> с <дата> выдано бессрочное удостоверение серии АЦ <№ обезличен>, действительное на всей территории РФ.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу положений с п. 11 ст. 24 указанного Закона, гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом МЧС России <№ обезличен>, Минздравсоцразвития России <№ обезличен>, Минфина России <№ обезличен> от <дата> «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5).

Как следует из материалов дела, решение об отказе в выдаче удостоверения было принято Министерством социального развития Московской области только <дата>, в то время как истица обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения <дата>, то есть ответ на заявление был дан более пяти месяцев спустя.

Ссылки представителя ответчика на то, что управлением были направлены запросы для уточнения данных, судом отклоняются, поскольку Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предусмотрено продление установленного месячного срока для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Как следует из ответа Министерства социального развития Московской области от <дата> <№ обезличен>исх., основанием для отказа в выдаче удостоверения послужило то обстоятельство, что сведения о дате начала проживания Федоренко Н.О. на радиоактивно загрязненной территории, указанные в справке и содержащиеся в штампе о месте жительства различались.

Однако, ответчик Министерство социального развития Московской области, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не опровергло указанных сведений и не представило доказательств, что изложенные в справке ООО «Региональный информационно-расчетный центр» от <дата> <№ обезличен> сведения о проживании истца в <адрес>, являются ошибочными, недостоверными и являются недействительными.

Между тем, проживание Федоренко Н.О. в спорный период в <адрес> подтверждаются, имеющимися в материалах дела справкой <№ обезличен> от <дата>, справкой ООО «Региональный Информационно-Расчетный Центр» <№ обезличен> от <дата>, справкой ООО «Региональный Информационно-Расчетный Центр» <№ обезличен> от <дата>

Помимо этого истцом представлено удостоверение единого образца серия АЦ <№ обезличен>, выданное ей <дата> Администрацией <адрес>, т.е. уполномоченным на то органом, правоверность получения которого истец не обязана доказывать. Удостоверения подтверждает право истца на льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

На основании изложенного, суд признает требования Федоренко Н.О. об обязании выдать ей удостоверение единого образца законными и обоснованными.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, для наступления ответственности в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами такая ответственность должна быть предусмотрена в законе, либо установлен факт наличия физических или нравственных страданий, вина причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом.

Поскольку в законе отсутствует прямое указание о возмещении морального вреда вследствие невыдачи удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и истцом не представлены доказательства причинения ей какого-либо вреда, то оснований для удовлетворения иска в части взыскания компенсации морального вреда у суда не имеется.

Исходя из установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, учитывая приведенные требования, действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Федоренко Н.О. подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Федоренко Н. О. к Министерству социального развития Московской области о признании действий (бездействия) должностных лиц по рассмотрению заявления о выдаче специального удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) Министерства социального развития Московской области по рассмотрению заявления о выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – незаконными.

Признать незаконным отказ Министерство социального развития Московской области в выдаче Федоренко Н. О. специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Федоренко Н. О. специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении требований Федоренко Н. О. к Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2017 г.

Судья В.А. Татаров