Решение по делу № 12-126/2018 от 13.04.2018

№12-126/2018

РЕШЕНИЕ

город Красноярск                                                                     25 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу ИП Першиной И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 59 в Ленинском районе г. Красноярска Копытовой Л.В. от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении Першиной И.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 в Ленинском районе                г. Красноярска Копытовой Л.В. от 26.03.2018 г. ИП Першина И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. без конфискации.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Першина И.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что поступление в орган государственного контроля одной лишь информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения основанием для возбуждения административного дела являться не может. Сотрудниками полиции осуществлена подмена функций контролирующих органов в чьи полномочия входит регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Проведена проверочная или контрольная закупка, которая административным законодательством не предусмотрено, данное мероприятие предусмотрено законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено не было, хотя фактически административное расследование проводилось. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что торговый объект, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60/2, относится к нестационарным торговым объектам нет. Павильон «Пивной дискаунтер кружка» является предприятием общественного питания, в котором торговля пивом не запрещена.

В судебном заседании Першина И.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В силу примечаний к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

На основании п.9 ч.2 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

Согласно ч.9 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Как верно установлено мировым судьей, 31.03.2017 г. в 23 часа 25 минут в торговом павильоне пивной дискаунтер «Кружка», расположенном по адресу: г. Красноярск,     ул. Шевченко 60/2, индивидуальный предприниматель Першина И.Ю. в нарушение ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляла предпринимательскую деятельность путем розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, а именно реализовала 1 бутылку пива «Кружка» емкостью 3 литра, с содержанием этилового спирта 4,5% по цене 48 руб. 00 коп. за 1 литр.

Вина Першиной И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе:

протоколом об административном правонарушении № от 05.10.2017 г., из которого следует, что 31.03.2017 г. в 23 часа 25 минут в торговом павильоне пивной дискаунтер «Кружка», расположенном по адресу: г. Красноярск,     ул. Шевченко 60/2, индивидуальный предприниматель Першина И.Ю. в нарушение ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляла предпринимательскую деятельность путем розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, а именно реализовала 1 бутылку пива «Кружка» емкостью 3 литра, с содержанием этилового спирта 4,5% по цене 48 руб. 00 коп. за 1 литр (л.д.20-27),

заявлением гражданина Савцова В.Н. о проверки законности продажи разливного пива и алкогольных напитков в нестационарной торговой точке (павильоне), расположенной напротив дома по ул. Шевченко, 60 в г. Красноярске (л.д.24),

рапортом дежурного ДЧ ОП №8 МУ МВД России «Красноярское» С из которого следует, что 18.03.2018 г. в 17.40 мин. в дежурную часть обратился Савцов В.Н. с заявлением в котором просит проверить законность реализации разливного пива и других алкогольных напитков в павильоне, расположенном напротив дома по ул. Шевченко, 60 в г. Красноярске (л.д.25),

    актом проверки от 31.03.2017 года, в соответствии с которым, 31.03.2017 года в 23 часа 25 минут инспектором ГИАЗ ОП № 8 МУ МВД России «Красноярское» СУ. в павильоне пивной дискаунтер «Кружка», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60/2 проведена закупка бутылки пива «Кружка», объемом 3 л по цене 48 рублей за литр. В ходе проверки было установлено, что он является нестационарным, а также осуществляется реализация после 23.00 час. В ходе проверки Ф, которая реализовала пиво, пояснила, что данный павильон – бар. В ходе осмотра было установлено, что стулья, столы, вывеска, меню, санузел, водопровод, канализация, средства для мытья рук отсутствуют (л.д.26),

    протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2017 г., согласно которому 31.03.2017 г. в период с 23.40 час. до 00.20 час. был осмотрен павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60, имеющий название «Кружка пивной дискаунтер», было установлено, что на входной двери имеется режим работы – с 13.00 час. до 24.00 час. В торговом зале перед входной дверью расположена холодильная витрина, в которой находится сушеная рыба, закуска к пиву, за витриной-холодильником расположены краны, вмонтированные в стену, над краном имеется этикетка-ценник с наименованием пива за 0,5 л. И содержанием алкоголя. В торговом зале барные стойки, стулья, кран, умывальник, меню, туалет отсутствуют. Также на стене имеется объявление о том, что распитие пива в данном павильоне запрещено. Изъято 3 литра пива «Кружка светлое» стоимостью 24 руб. за 0,5 л. с фототаблицей (л.д.27-28,50-52),

    протоколом изъятия вещей и документов от 31.03.2017 г., согласно которому была изъята алкогольная продукция – пиво «Кружка» объемом 3 литра стоимостью 160 руб. вместе с тарой (л.д.29-30),

    письменными объяснения Ф работающей продавцом у ИП Першиной, в соответствии с которыми она находилась на рабочем месте в павильоне по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60, около 23.23 час. в павильон зашел покупатель и заказал пиво «Кружка» светлое, объемом 3 литра, стоимостью 24 руб. за 0,5 литра, общей стоимостью 160 руб. вместе старой. После чего ей было сообщено о контрольном закупе сотрудником полиции, находящемся в форменной одежде, было сообщено, что после 23.00 час. торговать алкогольной продукцией запрещено (л.д.31),

    письменными объяснениями Х согласно которым он был приглашен сотрудником полиции в качестве понятого при проведении закупки алкогольной продукции в павильоне с вывеской пиво на розлив «Кружка» по                        ул. Шевченко, 60, в г. Красноярске, за стойкой в павильоне находилась женщина, которую попросили налить пиво после 23.00 час. объемом 3 литра «Кружка» светлое. Продавец налила пиво в пластиковую емкость объемом 3 литра, за все попросила 168 руб., с продавцом рассчитались, она выдала сдачу. После чего в павильон зашел сотрудник полиции и объявил о контрольном закупе (л.д.32),

    актом закупки от 31.03.2017 г., согласно которому в торговом павильоне «Пивной дискаунтер» по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60, у продавца ИП Першиной – Ф проведена закупка пиво разливного «Кружка» объемом 3 литра стоимостью 48 руб. за литр (л.д.33),

    свидетельством о внесении записи в ЕГРИП об индивидуальномпредпринимателе, согласно которым Першина И.Ю., является индивидуальнымпредпринимателем (л.д.37),

    договором аренды нежилого помещения, актом приема-передачи в аренду арендатору ИП Першиной помещения - павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60/2 (л.д.38-40,41),

    выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Першиной И.Ю. (л.д.43-49).

Анализ указанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Першиной И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ – нарушение особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ИП Першиной И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированны.

Доводы жалобы о том, что поступление в орган государственного контроля одной лишь информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения основанием для возбуждения админгистративного дела являться не может, суд не принимает во внимание, так как в силу п.3 ч.12 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления в том числе физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении было заявление физического лица С о проверки законности продажи разливного пива и алкогольных напитков в нестационарной торговой точке (павильоне), расположенной напротив дома по ул. Шевченко, 60 в г. Красноярске.

Суд полагает несостоятельным довод жалобы о том, что проведена проверочная или контрольная закупка, которая административным законодательством не предусмотрено, поскольку в силу ст. 23.1 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 9 статьи 13 Федерального закона "О полиции" сотрудники полиции имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Проверочная закупка в соответствии с п. 4 ст. 6 Федеральным законом «Об оперативной - розыскной деятельности» относится к оперативно - розыскным мероприятиям.

В связи с чем, сотрудник полиции, проводя проверочную закупку пива в торговом павильоне «Пивной дискаунтер» по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 60, сотрудник полиции, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд не принимает во внимание довод жалобы о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не вынесено, хотя фактически административное расследование проводилось, поскольку в материалах дела имеется данное определение от 01.04.2017 г. (л.д.18).

Также суд не принимает во внимание довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, поскольку нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, не влечет отмену судебного постановления, так как предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, за совершенное ИП Першиной И.Ю. нарушение законодательства в области оборота алкогольной продукции, по данному делу не нарушен. Постановление о привлечении ИП Першиной И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что, по мнению заявителя, павильон «Пивной дискаунтер кружка» является предприятием общественного питания, несостоятельны.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно п. 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1036 от 15.08.1997 года, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Из приведенных выше доказательств следует, что при осуществлении деятельности в торговом павильоне ИП Першиной «Пивной дискаунтер кружка» по адресу:                                  г. Красноярск, ул. Шевченко, 60/2, установленные национальным стандартом РФ ГОСТ             30389-2013 требования к предприятиям общественного питания, не соблюдаются, соответственно, данный торговый павильон предприятием общественного питания, не является.

Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, жалоба не содержит.

Порядок и срок привлечения ИП Першиной И.Ю. к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Однако, в силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) ИП Першиной И.Ю. должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Вместе с тем мировым судьей ИП Першиной И.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. без конфискации, что не соответствует требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ(в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), в связи с чем суд полагает необходимым постановление мирового судьи изменить, размер назначенного ИП Першиной И.Ю. административного штрафа снизить до 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 в Ленинском районе г. Красноярска Копытовой Л.В. от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении Першиной И.Ю. изменить, снизить размер назначенного ИП Першиной И.Ю. административного штрафа до 5 000 руб., в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ИП Першиной И.Ю. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                  А.В. Потылицын