Решение по делу № 2-2807/2023 от 03.10.2023

Изготовлено 22.12.2023 г.

Дело № 2-2807/2023

УИД: 76RS0015-01-2023-003019-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям и.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Чистяковой Надежды Михайловны, Чистякова Александра Михайловича к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение льготы, возложении обязанности назначить выплату денежных средств,

установил:

И.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Чистяковой Н.М. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», просит признать решение об отказе № от 03.07.2023 г. в предоставлении Чистяковой Н.М. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, признать за Чистяковой Н.М. право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Чистяковой Н.М. от 27.06.2023 г. о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения - 27.06.2023 г.

И.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Чистякова А.М. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», просит признать решение об отказе № от 28.06.2023 г. в предоставлении Чистякову А.М. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, признать за Чистяковым А.М. право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Чистякова А.М. от 22.06.2023 г. о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения - 22.06.2023 г.

Определением судьи от 06.10.2023 г. указанные дела объединены в одно производство.

В окончательной редакции искового заявления и.о. Тутаевского межрайонного прокурора просит установить факт постоянного проживания (пребывания) Чистякова А.М. и Чистяковой Н.М. на территории городского поселения Тутаев на момент обращения с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда», признать решения об отказе № от 28.06.2023 г. и № от 03.07.2023 г. в предоставлении Чистякову А.М. и Чистяковой Н.М. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, признать за указанными лицами право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявления Чистякова А.М. от 22.06.2023 г. и Чистяковой Н.М. от 27.06.2023 г. о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения - 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно.

В обоснование исковых требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой по обращению Чистякова А.М. и Чистяковой Н.М. проведена проверка соблюдения ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» требований социального законодательства. Проверкой установлено, что 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратились Чистякова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ., и Чистяков А.М., ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированные по адресу: <адрес>, с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу регистрации по месту пребывания: <адрес>. Решениями ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 28.06.2023 г. и № от 03.07.2023 г. в предоставлении компенсации расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг Чистякову А.М. и Чистяковой Н.М. было отказано на основании того, что у заявителей отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 3.2.3 п. 3.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № от 27.06.2012 г. Согласно удостоверениям, выданным Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Чистяков А.М. и Чистякова Н.М. являются ветеранами труда, имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. В указанном помещении Чистякова Н.М. со своим супругом Чистяковым A.M. были прописаны с 1992 г. по 2020 г. Иным лицам указанное помещение в собственность не передавалось. В настоящий момент жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности Чистяковой Н.М. по договору дарения от 21.02.2023 г. Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Чистяков А.М. и Чистякова Н.М. по месту регистрации в г. Москве не получают, постоянно проживают на территории Тутаевского муниципального района. Полагают, что оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными, так как они нарушают права Чистякова А.М. и Чистяковой Н.М. на предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник Тутаевского межрайонного прокурора Топтыгина Е.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по тем основаниям, что изложены в иске.

Истцы Чистяков А.М., Чистякова Н.М. в судебном заседании поддержали заявленные уточненные исковые требования, просили их удовлетворить, пояснили, что на протяжении жизни проживают в г. Тутаеве Ярославской области, Чистяков А.М. до настоящего времени трудоустроен в ПАО «Тутаевский моторный завод», Чистякова Н.М. является пенсионером, до выхода на пенсию также была трудоустроена на данном предприятии. Действительно, истцы имеют постоянную регистрацию в г. Москве, однако, там не проживают, бывают по месту постоянной регистрации нечасто, навещая родных, проходя медицинские обследования.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности Минухин С.В. в судебном заседании указал, что исковые требования об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области оставляет на усмотрение суда, против удовлетворения исковых требований в части признания принятых решений незаконными, возложения на ответчика обязанности возражает, принятые ответчиком решения в отношении истцов законны, при установлении юридически значимого факта истцы имеют возможность обратиться к ответчику за предоставлением меры социальной поддержки с первоначальной даты обращения.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании свидетель ФИО показала, что является другом семьи Чистяковых, знакома с истцами с 1980-х годов, свидетель с истцами длительное время вместе работали в ПАО «Тутаевский моторный завод», дружат семьями. Чистяковы А.М. и Н.М. всю жизнь проживают в г. Тутаеве Ярославской области, проживают постоянно, имеют квартиру, в которой проживают, дачный участок. Свидетелю известно, что истцы имеют регистрацию в г. Москве, однако, там не проживают, ездят туда навещать родных, в лечебные учреждения.

Материалами дела установлено, что 22.06.2023 г. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился Чистяков А.М., ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированный по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу регистрации по месту пребывания: <адрес>.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 28.06.2023 г. в предоставлении компенсации расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг Чистякову А.М. было отказано на основании п. 3.2 административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № от 27.06.2012 г., ввиду того, что у заявителя отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с этим, согласно удостоверению, выданному Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, Чистяков А.М. является ветераном труда.

Чистяков А.М. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. Указанное жилое помещение было передано администрацией г. Тутаев в собственность Чистякова A.M. по договору на приобретение квартиры (дома) в личную собственность граждан, удостоверенного Агентством по приватизации жилья администрации г. Тутаев Ярославской области № от 06.07.1993 г. В указанном помещении Чистяков А.М. со своей супругой Чистяковой Н.М. были прописаны с 1992 г. по 2020 г. Иным лицам указанное помещение в собственность не передавалось.

В настоящий момент жилое помещение по адресу: №, находится в собственности Чистяковой Н.М. по договору дарения от 21.02.2023 г.

Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Чистяков А.М. по месту регистрации в г. Москве не получает, постоянно проживает в г. Тутаев Ярославской области, в г. Москве, по адресу регистрации, периодически навещает свою дочь, для оказания помощи по воспитанию внуков, получает медицинскую помощь. Чистяков А.М. с 1983 г. постоянно проживает на территории Тутаевского муниципального района, с 1983 г.р. осуществляет трудовую деятельность на ПАО «Тутаевский моторный завод», на данный момент в должности <данные изъяты>.

27.06.2023 г. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась Чистякова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированная по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу регистрации по месту пребывания: <адрес>.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 03.07.2023 г. в предоставлении компенсации расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг Чистяковой Н.М. было отказано на основании п. 3.2.3 п. 3.2 административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № от 27.06.2012 г., ввиду того, что у заявителя отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с этим, согласно удостоверению, выданному Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ., Чистякова Н.М. является ветераном труда.

Чистякова Н.М. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. Указанное жилое помещение было передано администрацией г.Тутаев в собственность Чистякова A.M. (супругу Чистяковой Н.М.) по договору на приобретение квартиры (дома) в личную собственность граждан, удостоверенного Агентством по приватизации жилья администрации г. Тутаев Ярославской области № от 06.07.1993 г. В указанном помещении Чистякова Н.М. со своим супругом Чистяковым A.M. были прописаны с 1992 г. по 2020 г. Иным лицам указанное помещение в собственность не передавалось.

В настоящий момент жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности Чистяковой Н.М. по договору дарения от 21.02.2023 г.

Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Чистякова Н.М. по месту регистрации в г. Москве не получает, постоянно проживает в г. Тутаев, в г. Москве, по адресу регистрации, периодически навещает свою дочь, для оказания помощи по воспитанию внуков. Чистякова Н.М. является уроженкой г. Тутаев, по иному адресу постоянно не проживает, с 1958 г. по настоящее время постоянно проживает на территории Тутаевского муниципального района, является собственником жилого помещения по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Советская, д. 20, кв. 16, однако зарегистрирована по месту жительства: <адрес>.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

По смыслу ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Ярославской области в соответствии со ст. 160 ЖК РФ принят Закон от 28.12.2010 г. № 60-з «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Закон ЯО № 60-з).

В силу пп. 1 п.1 ст. 1 Закон ЯО № 60-з компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области», Законом Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста в Ярославской области».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона ЯО № 60-з назначение и выплата компенсации осуществляется на основании письменного заявления гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, органом (учреждением) социальной защиты населения по месту его постоянного или преимущественного проживания или временного пребывания.

По смыслу ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 32 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», принятого Ярославской областной Думой 16.12.2008 г., ветераны труда имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1 Закон ЯО № 60-3 Порядок расчета и выплаты компенсации устанавливается Правительством Ярославской области.

Постановление Правительства ЯО от 28.10.2009 г. № 1070-п «Об утверждении порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 г. № 720-п» утвержден порядок расчета и выплаты компенсации

В силу п. 2.12 Порядка компенсация предоставляется и выплачивается льгоготополучателю для возмещения затрат на оплату ЖКУ по одному жилому помещению, где он зарегистрирован по месту жительства (пребывания) на территории Ярославской области. Данная редакция постановления действует с 15.08.2023 г.

До 15.08.2023 г. (т.е., на момент обращения Чистяковых А.М. и Н.М. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области») п. 2.12 действовал в редакции: компенсация предоставляется и выплачивается льготополучателю для возмещения затрат на оплату ЖКУ по одному жилому помещению, где он зарегистрирован по месту постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как следует из выписки из домовой книги, сведений из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ярославской области, Чистякова Н.М. и Чистяков А.М. с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, являются ветеранами труда. Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Чистякова Н.М. и Чистяков А.М. по месту регистрации в г. Москве не получают, постоянно проживают в г. Тутаев Ярославской области. С 1983 г. Чистяков А.М. осуществляет трудовую деятельность на ПАО «Тутаевский моторный завод», на данный момент в должности исполняющего обязанности главного конструктора, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно, копией трудовой книжки, копиями трудового договора и дополнительного соглашения.

Факт постоянного проживания истцов на территории Ярославской области подтвержден и свидетельскими показаниями, ответчиком не опровергнут, доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Установление факта проживания имеет для истцов юридическое значение, позволяет в дальнейшем реализовать их право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по месту пребывания.

Учитывая, что установить данный факт иным способом не представляется возможным, суд считает, что исковые требования в части установления факта постоянного проживания Чистякова А.М., Чистяковой Н.М. на территории городского поселения Тутаев Ярославской области с 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно, по настоящее время должны быть удовлетворены.

По изложенным выше обстоятельствам оснований для признания незаконными решений ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 28.06.2023 г. и № от 03.07.2023 г. не имеется.

Кроме того, требование прокурора относительно признания за Чистяковой Н.М. и Чистякова А.М. права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также основано на законе, а потому подлежит удовлетворению. Иное препятствовало бы истцам в реализации своего права на получение данной меры социальной поддержки.

Оснований для обязания ответчика назначить и обеспечить Чистякову Н.М. и Чистякова А.М. мерой социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, у суда не имеется. При установлении судом факта постоянного проживания Чистяковой Н.М., Чистякова А.М. на территории Ярославской области с указанного выше периода истцы вправе обратиться с соответствующим заявлением в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Чистяковой Надежды Михайловны, Чистякова Александра Михайловича удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Чистякова Александра Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт <данные изъяты>, и Чистяковой Надежды Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт 7804 <данные изъяты>, на территории городского поселения Тутаев Ярославской области на момент обращения с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда», то есть с 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно, по настоящее время.

Признать Чистякова Александра Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт <данные изъяты>, и Чистякову Надежду Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт <данные изъяты>, имеющими право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев