Решение по делу № 2а-1013/2021 от 19.02.2021

Дело <номер>А-1013/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 апреля 2021 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.,

С участием:

Административного истца – Грошкова А.П.,

Представителя административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности – Мастеренко А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грошкова Александра Петровича о признании незаконным бездействия Министра внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении жалоб и заявлений

У с т а н о в и л :

Административный истец Грошков А.П. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Министра внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в не направлении в установленные законом сроки решения МВД Российской Федерации по жалобам № 1/11/20-МВД РФ, № 3/11/20-МВД РФ и заявлению № 2/11/20-МВД РФ (РПО № 14221453011686) от 30.11.2020; обязать рассмотреть обращения и направить решение МВД РФ, принятое по обращениям.

Требования административного иска мотивирует тем, что 04.12.2020 в МВД Российской Федерации поступили обращения (жалобы) от 30.11.2020 № 1/11/20-МВД РФ, заявление № 2/11/20-МВД РФ в дополнение к жалобе № 1/11/20-МВД РФ, а также жалоба № 3/11/20-МВД РФ. Административный истец указывает, что до настоящего времени на указанные обращения решений в адрес заявителя не направлено.

Административный истец ссылается на то, что ответчик допустил бездействие, которое заключается в уклонении от исполнения возложенных на него обязанностей по рассмотрению обращений граждан в установленные сроки согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец Грошков А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что лицо, которое рассмотрело жалобу на Заместителя министра внутренних дел Н., не уполномочено на рассмотрение указанных жалоб. Кроме того ответ на поданную жалобу получен истцом только в судебном процессе. В соответствии с нормами действующего законодательства ответчик должен был направить ответ почтовой корреспонденции, однако представленный реестр в материалы дела не подтверждает, что ответ в действительности был направлен в адрес заявителя.

Административный ответчик Министр внутренних дел РФ Колокольцев В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Поскольку административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности Мастеренко А.М. в судебном заседании поддержал письменные возражения, в которых ссылается на ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

Представитель административного ответчика указывает, что согласно содержания информационной карточки обращения (жалобы) в Следственный департамент МВД России 07.12.2020 peг. № 3/207721699906 поступило обращение от С. и Грошкова А.П. от 30.11.2020 исх. № 1/11/20. Сведений о поступлении аналогичного обращения в МВД России 04.12.2020 не имеется. Указанное обращение, состоящее в том числе из прилагаемых к нему заявления Грошкова А.П. и иных заявителей, и жалобы Грошкова А.П. и иных заявителей также от 30.11.2020, рассмотрено в установленном порядке и сроки, в достаточной мере мотивированно и обосновано, с разъяснением права обжалования принятого решения. Ответы С. и Грошкову А.П. направлены 29.12.2020. Таким образом, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок и сроки при рассмотрении обращения Грошкова А.П. МВД России соблюдены (л.д. 22-23).

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1);

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы

других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2);

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3);

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4);

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (пункт 5).

Статьей 9 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1163-О, от 23.06.2016 № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Из преамбулы данной Инструкции, являющейся Приложением № 1 к приказу, следует, что Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 2 Инструкции, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В соответствии с п. 9.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерств внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 37 названной Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктом 76 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений:

76.1. Принять к рассмотрению по существу.

76.2. Направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел).

76.3. Направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

В силу п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В силу пункта 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются:

113.1. Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

113.2. Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина:

113.2.1. Об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин.

113.2.2. О переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 144 Инструкции установлено, что гражданину на одно его обращение направляется один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в нем.

Из материалов дела усматривается, что 30.11.2020 С. и его представителем Грошковым А.П. на имя Министра внутренних дел Российской Федерации В.А.Колокольцева направлена жалоба № 1/11/20в порядке подчиненности на руководителя Следственного департамента МВД РФ Н., в которой заявители указывают на то, что до настоящего времени не реализовано решение зам.начальника СК МВД РФ от 25.12.1997 № 17/СЧ-5836 о ликвидации созданного и зарегистрированного 03.12.1992 за рег.№ 152985 М. по подложным учредительным документам АООТ ЧИФ «МММ-ИНВЕСТ», в настоящее время действующее под названием ПАО «ИК РУСС-ИНВЕСТ». Заявители просили признать незаконным бездействие Следственного департамента МВД Российской Федерации и его руководителя Н.; решение от 12.11.2020 Заместителя начальника 3 отдела Следственного департамента МВД Российской Федерации Попова Д.В.; обязать Следственный департамент МВД Российской Федерации и его руководителя Н. организовать надлежащее исполнение решения СК МВД РФ и Генпрокуратуры РФ в отношении незаконной деятельности ПАО «ИК РУСС-ИНВЕСТ», легализации преступных доходов М. в указанном юридическом лице, запросить ряд документов и направить решение Грошкову А.П.(л.д. 6-8).

В дополнение к обращению (жалобе в порядке подчиненности) от 30.11.2020 № 1/11/20, на имя Министра внутренних дел Российской Федерации Грошковым А.П. и иными заявителями направлено заявление от 30.11.2020 № 2/11/20, в котором просят удовлетворить требования жлобы в порядке подчиненности от 30.11.2020 № 1/11/20, принять во внимание дополнительные доказательства, а также просят разрешить ознакомление с материалами, в рамках которых обработаны документы налоговой полиции РФ, функции которой перешли МВД Российской Федерации (л.д. 9).

Также на имя Министра внутренних дел Российской Федерации Грошковым А.П. и иными заявителями направлена жалоба в порядке подчиненности № 3/11/20-МВД РФ от 20.11.2020, в которой просят удовлетворить требования жлобы в порядке подчиненности от 30.11.2020 № 1/11/20, принять во внимание дополнительные доказательства (л.д. 10-11).

Указанные обращения в соответствии с информацией официального сайта почты России поступили в Центральный аппарат МВД Российской Федерации 04.12.2020 (л.д. 19), зарегистрированы 07.12.2020 за № 3-207721699906. Следственным департаментом МВД Российской Федерации (л.д. 33).

В материалы дела представлена информационная карточка обращений, согласно которой усматривается, что обращение <номер> передано 09.12.2020 из Центрального аппарата МВД в Следственный департамент МВД Российской Федерации на исполнение Д., с установленным сроком рассмотрения 05.01.2021, адрес для ответа: <адрес>. Указанное обращение подлежало рассмотрению в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ-59. (л.д. 33-35).

29.12.2020 заместитель начальника 3 отдела управления по расследованию организованной преступной деятельности Мастеренко А.М., рассмотрев обращение от 30.11.2020, дал ответ С., в котором указал о рассмотрении обращения от 30.11.2020 о ликвидации ПАО Русс-Инвест» в связи с письмом от 25.12.1997 № 17/сч-5836 и истребовании заверенных копий документов согласно перечня, а также о ненадлежащем рассмотрении заявления от 15.10.2020. Заявителю сообщается, что согласно Указу Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» в компетенцию МВД России не входит ликвидация юридических лиц. В этой связи заявителю разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда. В этой части в период расследования уголовного дела в отношении М. в Следственном департаменте МВД России все необходимые материалы с письмом от 25.12.1997 № 17/сч-5836 заместителя начальника СК при МВД России Титарова Л.И. направлены для рассмотрения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В рамках уголовного дела <номер> М. обвинение в легализации преступных доходов (ст.ст. 174, 174.1 УК РФ) не предъявлялось. Согласно приговору Чертановского районного суда г. Москвы от 24.04.2007 право на удовлетворение гражданского иска с осужденного М. подлежит признанию в порядке гражданского судопроизводства. Указывается, что в обращении не приведено конкретных данных, свидетельствующих о нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения от 15.10.2020 (вх. 3/207718878185). Данное обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в достаточной мере мотивировано и обосновано, в установленные сроки, с разъяснением порядка его обжалования. Кроме того, заявителям разъяснено, что принятые по уголовному делу <номер> решения могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 16 УПК РФ (л.д. 24-26).

Из представленного в материалы дела реестра внутренних почтовых отправлений простых писем от 31.12.2020 следует, что ответ за № 3-207721699906 на обращение от 30.11.2020 № 1/11/20 отправлен адресату. Список внутренних почтовых отправлений имеет оттиск печати отделения связи о получении указанной в нем корреспонденции 31.12.2020 (л.д. 28-32).

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, представленные сторонами письменные доказательства, из которых усматривается, что административным ответчиком в соответствии со ст.62 КАС РФ представлены доказательства законности своих действий, которые соответствуют требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерств внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707.

Таким образом, право Грошкова А.П., закрепленное ст. 33 Конституции Российской Федерации, реализовано в полном объеме, права и законные интересы заявителя административным ответчиком нарушены не были, поскольку поступившие обращения Грошкова А.П. и иных заявителей от 30.11.2020 за № 1/11/20-МВД РФ, № 2/11/20-МВД РФ и № 3/11/20-МВД РФ, направленные оной бандеролью 30.11.2020 поступили 04.12.2020 в Центральный аппарат МВД Российской Федерации, где зарегистрированы 07.12.2020 за № 3-207721699906. Данные обращения рассмотрены, на поставленные в обращениях вопросы С. и Грошкову А.П. был направлен ответ, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений простых писем от 31.12.2020.

Копия вышеуказанного ответа также вручена административному истцу перед судебным заседанием с письменными возражениями на административное исковое заявление.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется.

Поскольку обращения административного истца от 30.11.2020 № 1/11/20, № 2/11/20 и № 3/11/20 зарегистрированные за № № 3-207721699906 поступившее в Следственный департамент МВД Российской Федерации рассмотрены, заявителю дан ответ в установленном порядке, то оснований для возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Грошкова Александра Петровича о признании незаконными бездействия Министра внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в не направлении в установленные законом сроки решения МВД Российской Федерации по жалобам № 1/11/20-МВД РФ, № 3/11/20-МВД РФ и заявлению № 2/11/20-МВД РФ (РПО № 14221453011686) от 30.11.2020; обязать рассмотреть обращения и направить решение МВД РФ, принятое по обращениям, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2021 года