Решение по делу № 12-104/2021 от 02.11.2021

Материал № 12-104/2021

УИД 76RS0011-01-2021-002052-76

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2021 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А., при секретаре Корзаковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Угличского муниципального района на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 21.10.2021 г. о привлечении Администрации Угличского муниципального района Ярославской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установила:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области Незлобиной Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Угличского муниципального района Ярославской области (далее Администрация Угличского МР) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной защитником Администрации Угличского МР по доверенности Стефановичем А.В., ставится вопрос об отмене постановления как незаконного. Автор жалобы полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение составляет один год и должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку обстоятельства, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ Соответственно на дату вынесения постановления этот срок истек, а за пределами этого срока вопрос о вине обсуждаться не может.

В судебное заседание законный представитель или защитник Администрации Угличского МР не явился, о рассмотрении дела был надлежаще извещен, об отложении не просил.

Незлобина Т.С., составившая обжалуемое постановление, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. С жалобой не согласна, просила отказать в ее удовлетворении.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация Угличского МР является должником в исполнительном производстве <данные изъяты> возбужденном ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Угличским районным судом на основании вступившего в законную силу решения по гражданскому делу № 2-785/2016.

Предметом принудительного исполнения является обязанность должника Администрации Угличского МР произвести финансирование мероприятий по восстановлению ограждения в МОУ Гимназия №1 г. Углича и в МОУ СОШ №3 г. Углича; произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ Клементьевская ООШ, МОУ Покровская ООШ, МОУ Воздвиженская СОШ, МОУ Заозерская СОШ, МОУ Ординская ООШ системой видеонаблюдения и каналом (кнопкой) передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации); произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ Головинская СОШ, МОУ Климатинская СОШ, МОУ Маймерская ООШ, МОУ Плоскинская ООШ, МОУ Василёвская СОШ, МОУ Ильинская СОШ ограждением, системой видеонаблюдения и каналом (кнопкой) передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней с момента получения копии указанного постановления. Указанное постановление должником получено. В установленный в указанном постановлении срок Администрацией Угличского МР исполнительный документ исполнен не был.

В связи с неисполнением решения суда в указанный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Угличского МР установлен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Угличского МР был взыскан исполнительский сбор.

В последующем постановлениями судебного пристава исполнителя Администрации Угличского МР в связи с неисполнением решения суда устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что решение суда по вновь установленному сроку не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области Незлобиной Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация Угличского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Угличского районного суда от 20.07.2021 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов Незлобиной Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ г. изменено: из мотивировочной части постановления исключено указание на неисполнение Администрацией Угличского МР требований, указанных в исполнительном документе, в установленные судебным приставом-исполнителем сроки: ДД.ММ.ГГГГ В остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ г. для исполнения требований исполнительного документа должнику Администрации Угличского МР был установлен новый срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя <данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ г. решение суда по вновь установленному сроку в полном объеме не исполнено: не произведено финансирование мероприятий по соответствующему оборудованию Климатинской СОШ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Угличского РОСП <данные изъяты>. протокола <данные изъяты> в отношении Администрации Угличского МР об административном правонарушении. Предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения по результатам рассмотрения протокола 21.10.2021 г. обжалуемого постановления.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С учетом приведенных норм права при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе неоднократно выносить требования об установлении должнику нового срока исполнения решения суда. При этом каждое такое требование является самостоятельным и обязательным для должника, а срок давности привлечения должника за неисполнение требований исполнительного документа в таком случае исчисляется отдельно по каждому вновь назначенному судебным приставом сроку и начинает исчисляться с момента окончания такого срока.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В отличие от диспозиции части 1 ст. 17.15 КоАП РФ событие административного правонарушения по части 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Доводы защитника о том, что срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять с ДД.ММ.ГГГГ (со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора) не верны.

Как указано выше административный штраф в размере 30 000 руб. был наложен на должника Администрацию Угличского МР постановлением заместителя начальника Угличского РОСП от 17.02.2021 г. По истечении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, то есть после ДД.ММ.ГГГГ г., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ г., требования исполнительного документа должником в полном объема выполнены не были, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и квалифицируется как неисполнение должником – Администрацией Угличского МР требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок – до ДД.ММ.ГГГГ г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением заместителя начальника Угличского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из годичного срока привлечения к административной ответственности за указанное бездействие по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, исчисляемого с ДД.ММ.ГГГГ, на дату вынесения обжалуемого постановления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ этот срок не истек.

Вместе с тем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. содержит суждения о неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в иные сроки, предшествующие дате вынесения постановления – ДД.ММ.ГГГГ г. (дате наложения штрафа), которые устанавливались должнику судебным приставом-исполнителем ввиду неисполнения им требований исполнительного документа, а именно: ДД.ММ.ГГГГ

В то время как по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ событие административного правонарушения наступает лишь по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Неисполнение должником требований исполнительного документа в иные сроки, которые были установлены до вынесения должностным лицом РОСП постановления о наложении административного штрафа, не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ из мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению указание на неисполнение Администрацией ФИО9 МР требований, содержащихся в исполнительном документе, по установленным новым срокам для исполнения решения суда: до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части оснований для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ или его отмены не нахожу.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Угличского РОСП Незлобина Т.С. пришла к правильному выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок – до ДД.ММ.ГГГГ г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением заместителя начальника Угличского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ г., не вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законного требования исполнительного документа.

Совершение данного административного правонарушения и виновность Администрации Угличского МР подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением о наложении на Администрацию штрафа от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения – до 31.08.2021 г., актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства.

Наказание назначено Администрации Угличского МР в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере – 50 000 руб. (для юридических лиц).

Иных оснований для изменения обжалуемого постановления как и для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области Незлобиной Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Угличского муниципального района Ярославской области изменить:

исключить из мотивировочной части постановления указание на неисполнение Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области требований, содержащихся в исполнительном документе, по установленным новым срокам для исполнения решения суда: ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. оставить без изменения, а жалобу Администрации Угличского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в срок десять суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья Н.А. Грачева