Решение по делу № 5-277/2020 от 11.06.2020

УИД 12RS 0002-01-2020-000727-98

Дело № 5-277/₂₀₂₀

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 21 июля 2020 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., с участием законного представителя акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» (далее – АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.») Рыбаковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», находящегося по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

<дата> в ходе проведенной территориальным отделом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки установлено, что АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», по адресу: <адрес>, грубо нарушаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления литейного цеха; цеха литейного по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди, а именно:

1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопровода высокого давления (участок врезки в существующий газопровод высокого давления до №), газопровода низкого давления (участок от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех) на опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха, необходимость проведения которой обусловлена отсутствием в проектной документации «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес>» (шифр №) и проектной документации «Газоснабжение завода им. Бутякова в <адрес>» (№) данных о сроке службы сооружения, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

2. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на Ковш крановый конический45.50111.00011, Грузоподъемность которого составляет 1000 кг., собственный вес ковша 997 т., на опасном производственном объекте литейного цеха, сем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на Ковш крановый конический 45.50111.00010, Грузоподъемность 1000 кг., собственный вес ковша 997 т., на опасном производственном объекте литейного цеха, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на Индукционную электропечь ИСТ-1/0,5М4, Емкость плавильной ванны 1 т., мощность потребляемая 500-25 кВт, частота тока питающей сети 50 Гц, частота тока контурной цепи 1090 Гц, номинальное напряжение питающей сети 3000 В, номинальное напряжение контурной сети 1765+180 В, температура перегрева расплава 1600⁰С, масса металлоконструкции печи 2,85 тонн, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

5. Не обеспечена безопасность проведения работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.», а именно не определена опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов согласно проектной документации, чем нарушены пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656.

6. Не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.», а именно не определен порядок и достаточность обслуживания (текущего ремонта) и выполняемых ремонтных работ оборудования, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 314 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656.

7. Не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», а именно не определен порядок и достаточность обслуживания (капитального ремонта) оборудования в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены требования пункта 315 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

8. Не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», а именно не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 317 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656.

9. Не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.», а именно не определен порядок, периодичность и точки замеров при анализе воздушной среды на содержание вредных и взрывоопасных веществ в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 323 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656.

10. Не проведено техническое диагностирование газопровода высокого давления (участок врезки в существующий газопровод высокого давления до ГРПШ-1000), газопровода низкого давления (участок от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех) и их экспертиза промышленной безопасности как сооружения на опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха, необходимость проведения которой обусловлена отсутствием в проектной документации «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес> Эл» (шифр Р076-04) и проектной документации «Газоснабжение завода им. Бутякова в <адрес>» (№) данных о сроке службы сооружения, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

11. Не проведено техническое диагностирование газопровода высокого давления (участок врезки в существующий газопровод высокого давления до ГРПШ-1000), газопровода низкого давления (участок от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех) и их экспертиза промышленной безопасности как сооружения на опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха, необходимость проведения которой обусловлена отсутствием в проектной документации «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес> Эл» (шифр Р076-04) и проектной документации «Газоснабжение завода им. Бутякова в <адрес>» (шифр850-с/87-ГСН) данных о сроке службы сооружения, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

12. На опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди отсутствует обученный персонал, а именно: начальник цеха Удяков В.А., главный инженер Макаров В.С. не аттестованы в области Б3.1 Литейное производство черных и цветных металлов, чем нарушены требованияприказ Ростехнадзора от 30 декабря 2013 г. № 656 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

13. При рассмотрении Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» выявлены следующие недостатки и несоответствия действующим требованиям промышленной безопасности: в п.1.3. отсутствуют сведения об опасном производственном объекте «Сеть газопотребления литейного цеха»; отсутствуют сведения о порядке принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; отсутствуют сведения о порядке обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; отсутствуют сведения о порядке подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999.

14. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления литейного цеха» АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» не проводятся целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; подпункта в) пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999.

15. В сведениях об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» отсутствуют сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО «Сеть газопотребления литейного цеха», чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 16 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999.

16. Количество и характер нарушений в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления литейного цеха», выявленных в ходе настоящей проверки, свидетельствует о не достаточном осуществлении производственного контроля в АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999.

17. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления литейного цеха» места установки датчиков по СН4 и СО не соответствуют проектной документации шифр РП076-04.ГСВ, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

18. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания литейного цеха АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы №-№ от <дата> (срок до <дата>), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

19. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий опасного производственного объекта «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ № АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.» по содержанию не соответствует «Положению о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730, а именно при разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не учтены виды аварий в соответствии с РД 11-405-01 Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах металлургических и коксохимических производств, утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 30.05.2001 № 73; не указана характеристика объектов, в отношении которых разработан план мероприятий; не указаны характеристики аварийности, присущие объектам, чем нарушены требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656, пункты 10, 11, 12, 13 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730, пункт 3 РД 11-405-01 Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах металлургических и коксохимических производств, утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 30.05.2001 № 73.

20. При рассмотрении Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления литейного цеха» установлено следующее: в разделе «1.2. Характеристика объекта» не полностью описан состав опасного производственного объекта; в схеме оповещения не верно указан телефон Приволжского управления Ростехнадзора, чем нарушены требования пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства от 26.08.2013 № 730.

21. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.» не создано, не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование, чем нарушены требования пункта 1 статьи 10. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 14.07.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункт 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656, Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.02.2011 N1091.

22. АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, чем нарушены требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

23. АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» не подтверждено наличие финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушены требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

24. При осуществлении идентификации опасного производственного объекта Сеть газопотребления литейного цеха не учтены все его количественные и качественные характеристики, а именно в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты: не указан подземный газопровод высокого давления; не верно определены длины надземного газопровода высокого давления на участке от врезки в существующий газопровод высокого давления до ГРПШ-1000; не верно определены длины газопровода низкого давления на участке от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех.

На опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ А42-00863-0008 АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.»: не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ; перечень газоопасных работ не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и назначенными ответственными за осуществление производственного контроля; не определено руководителем (внутренними документами организации) структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ, чем нарушены требования пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

25. На опасном производственном объекте «Цех литейный по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди» рег.№ № АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.» не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 1.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 485.

26. Перечень газоопасных работ не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание и назначенными ответственными за осуществление производственного контроля, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 2.1.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ ", утвержденныз приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 485.

27. Не определено руководителем (внутренними документами организации) структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 2.1.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 485.

28. Не утвержден руководителем список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 2.1.9. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 485.

29. Не согласовываются с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор наряды-допуски на проведение газоопасных работ, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 2.2.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 485.

30. Не определено руководитель (внутренними документами организации) структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 2.2.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ".

31. Не прикладывается к нарядам-допускам на проведение газоопасных работ схемы места проведения газоопасных работ, подписанные руководителем, чем нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункта 2.2.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ".

32. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха, имеется повреждение изоляционного покрытия наружного газопровода высокого и низкого давления, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); подпункт е) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

33. В АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению ремонтных работ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода», чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017.

34. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопровода высокого давления (участок врезки в существующий газопровод высокого давления до ГРПШ-1000), газопровода низкого давления (участок от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех) на опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха, необходимость проведения которой обусловлена отсутствием в проектной документации «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес> Эл» (шифр Р076-04) и проектной документации «Газоснабжение завода им. Бутякова в <адрес>» (шифр850-с/87-ГСН) данных о сроке службы сооружения, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

35. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха монтаж внутренних газопроводов не соответствует проектной документации «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес>» (шифр Р076-04), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

36. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха установлен газорегуляторный пункт марки ГРПШ-1000-1У1, однако фактически проектной документацией «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес> Эл» (шифр Р076-04) предусмотрена установка газорегуляторный пункт марки ГСГО-00, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

37. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления литейного цеха установлен электромагнитный клапан марки КЗГЭМ-У 50 НД, однако фактически проектной документацией «Газоснабжение литейно-кузнечного производства АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по <адрес> в г.Звенигово Р. М. Эл» (шифр Р076-04) предусмотрена установка электромагнитного клапана марки КЭГ 9720, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

38. Не проведены эксплуатационные испытания изоляции вторичных токопроводов и рабочих токоведущих элементов, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 3.2.5 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

39. Не проводится осмотр плавильной установки электротехническим персоналом, журнал работы установки не заведен, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 3.2.32 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

40. Электрооборудование плавильной установки не очищено от пыли, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013; пункта 3.2.32 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

41. Соединение кабеля питания ГРЩ-0,4 кВ выполнено не в соединительной коробке, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 2.1.26 «Правил устройства электроустановок».

42. Кабель питания ГРЩ-0,4 кВ не закреплен к стене, испытывает механические напряжения, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 2.3.15 «Правил устройства электроустановок».

43. Изолированный инструмент оперативно-ремонтного персонала не испытан, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 1.2.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

44. В рубильнике питания кран-балки установлены два предохранителя с некалиброванными плавкими вставками, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 2.2.16 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

45. На предохранителях ГРЩ-0,4 кВ не выполнены надписи указывающие номинальный ток плавкой вставки, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 2.2.20 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

46. Не выполнена система уравнивания потенциалов, металлическая труба газоснабжения горелки не соединена с заземляющим устройством, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 1.1.30 «Правил устройства электроустановок» утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № 204.

47. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания литейного цеха АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы № от <дата> (срок до <дата>), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <дата>; пунктов 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №.

48. При рассмотрении Положения технического расследования причин инцидентов и их учета на объектах АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено следующее: в пункте 1.4 понятия «Акт технического расследования», «Материалы технического расследования», «Оперативное сообщение», «Техническое расследование причин инцидента» изложены не в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480; не рассмотрен порядок организации работ по проведению технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2 и 9 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

49. В помещение, где установлен преобразователь частоты ОПЧ-500-1,0 оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с документацией выполненной в 2014 году Чебоксарским институтом по проектированию объектов промышленного и гражданского строительства (свидетельство о допуске №№ от <дата>, выданное НП «Союз проектировщиков Поволжья»), чем нарушены требования требованиям ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.97г., п.1.2 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 21.06.2002 N 35.

50. не проведены с применением методов неразрушающего контроля проверки состояния крюка подъемного сооружения, блоков, механизм подъема и кантовки ковша крюков и деталей их подвески, чем нарушены требования ст.7, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.97г. с изменениями на 04.03.2013г. и п. 174б Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утверждены приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года №533.

51. Система наблюдения не выведена в кабинет начальника цеха, ответственного руководителя работ по локализации аварий на опасном производственном объекте, что не соответствует требованиям ст.10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. с изменениями на 04.03.2013г. К плану ликвидации (локализации) аварий не приложены: порядок взаимодействия специальных подразделений общества; акты проверки исправности объектов, технических устройств и коммуникаций промышленных газов (топливных и технологических), чем нарушены требования ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.97г. с изменениями на 04.03.2013г.; РД 11-561-03 "Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах", утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2003 года №36.

52. Не подтверждено документально ознакомление с ПОР специалистов и рабочих, занятых в ремонте, и прохождения ими инструктажа по безопасности труда, а именно отсутствует журнал инструктажа, чем нарушены требования ст.9. Федерального закона от 31.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4.10 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» утверждённые постановлением Госгортехнадзора России от 21.06.2002 N 35.

53. В организации результаты проведенных проверок комиссии производственного контроля оформляются в не полном объеме в части оформления предписаний должностным лицам предприятия на устранение выявленных нарушений, оформления результатов их устранения, анализа принятых мер в соответствии с «Положением об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.», чем нарушены требования ст.9 части 1 абзаца 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 г. №526), «Положения о производственном контроле на АО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.».

В судебном заседании законный представитель АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» Рыбакова А.Н. с перечисленными нарушениями согласилась, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, признала, пояснила, что в настоящее время ведутся мероприятия по их устранению.

В судебное заседание представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приведенные в описательной части нарушения АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления литейного цеха и цеха литейного по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди, объективно подтверждаются: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № № от <дата>; актом проверки и предписанием № от <дата>; протоколом об административном правонарушении № от <дата> и иными собранными по делу доказательствами.

Таким образом, действия АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», выразившиеся в нарушении вышеуказанных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления литейного цеха и цеха литейного по получению расплавов чугуна, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об ад­министративном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» было лишено возможности своевременно устранить нарушение, отраженное в протоколе об административном правонарушении, и юридическим лицом предприняты все возможные для этого меры, не имеется.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность необходимо отнести: признание вины, совершение юридическим лицом правонарушения впервые.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется, так как совершенное административное правонарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, в связи с чем представляет повышенную общественную опасность.

При назначении наказания суд руководствуется правилами статей 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, его определенную общественную опасность, а также количество и характер допущенных юридическим лицом нарушений требований промышленной безопасности, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, принимая во внимание, что выявленные нарушения могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям, АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» следует назначить наиболее строгое наказание, то есть административное приостановление деятельности по эксплуатации участка сети газопотребления литейного цеха - газопровода высокого давления (участок врезки в существующий газопровод высокого давления до ГРПШ-1000), газопровода низкого давления (участок от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех), а также литейного цеха по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди, рег. № «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», расположенных по адресу: <адрес>, на определенный срок.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

акционерное общество «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» признать виновным в совершении административ­ного пра­во­на­рушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему администра­тивное нака­зание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка сети газопотребления литейного цеха - газопровода высокого давления (участок врезки в существующий газопровод высокого давления до ГРПШ-1000), газопровода низкого давления (участок от задвижки на выходе из ГРПШ-1000 до задвижки на входе в цех), а также литейного цеха по получению расплавов чугуна, стали и сплавов на основе меди, регистрационный № № акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.», расположенных по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с <дата> с 10 часов 20 минут.

Постановление направить немедленно для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Разъяснить АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности, досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тарасов