Решение по делу № 33-3780/2024 от 24.05.2024

Судья Меркуленко А.В.                        УИД 86RS0007-01-2023-001370-79

                                 Дело № 33-3780/2024 (№ 2-1440/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск                        02 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи        Мочегаева Н.П.

судей         Дука Е.А., Солониной Е.А.

при секретаре                Муратовой З.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский» к Мастерских Алле Васильевне, Бешенцевой Наиле Салаватовне, Калиной Елене Салаватовне об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности освободить земельный участок от самовольного строения, выселении, по встречному исковому заявлению Мастерских Аллы Васильевны, Бешенцевой Наили Салаватовны к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский», Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о признании участниками муниципальной программы,

по апелляционной жалобе Мастерских Аллы Васильевны, Калиной Елены Салаватовны на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский» Колеватовой Е.Г., представителя Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района Мельниковой Т.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора Синцовой О.Л. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

муниципальное учреждение «Администрация городского поселения Пойковский» обратилось в суд с иском к Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности освободить земельный участок от самовольного строения, выселении.

В обоснование исковых требований указывает, что на территории земельного участка, расположенного в (адрес), расположено строение (номер), в котором проживают ответчики. Строение расположено в зоне природного ландшафта защитного озеленения и является самовольной постройкой, что подтверждается решением Нефтеюганского районного суда ХМАО - Югры от 1 сентября 2021 года. Постановлением администрации городского поселения Пойковский от 19 ноября 2021 года принято решение о сносе самовольной постройки в срок до 1 октября 2022 года. В ходе проверки установлено, что граждане остаются зарегистрированными в строении, снос строения не может быть осуществлен без освобождения и истребования земельного участка. Ответчики отказываются добровольно освободить земельный участок и самовольные постройки на нем.

Просит истребовать у ответчиков самовольно занятый земельный участок в кадастровом квартале (номер) расположенный по адресу: (адрес), (адрес), с характерными точками границ, указанных в исковом заявлении; возложить на ответчиков обязанность освободить земельный участок от самовольного строения и иных построек; выселить ответчиков из занимаемого строения без предоставления другого жилого помещения; в случае неисполнения решения в установленный срок предоставить МУ «Администрация г.п. Пойковский» право совершить вышеуказанные действия за счет ответчиков с взысканием понесенных расходов.

Мастерских А.В., Бешенцева Н.С. обратились в суд со встречным иском к МУ «Администрации г.п. Пойковский», Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района, в котором просят признать их участниками программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нефтеюганского района в 2019-2024 годах и на период до 2030 года».

В обоснование исковых требований указывают, что 30 сентября 1988 года Мастерских А.В. на семью составом 5 человек выдано регистрационное удостоверение на право пользования жилым помещением по адресу: (адрес), городское (адрес). В данном строении семья Мастерских А.В. имеет регистрацию и по настоящее время проживает в нем. В последующем (адрес) переадресовано, и строению присвоен (номер). Указанное строение внесено в реестр приспособленных для проживания строений в городском поселении Пойковский. У их семьи иного жилья нет. Спорное строение было включено в реестр приспособленных для проживания строений, указан способ расселения в рамках муниципальной программы и не включение истцов в качестве участников муниципальной программы с целью приобретения жилого помещения не может являться основанием для выселения из спорного помещения, в том числе исходя из того, что срок реализации программы рассчитан на период до 2030 года и на момент разрешения спора не истек.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский».

У Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. истребован земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес).

На Мастерских А.В., Бешенцеву Н.С., Калину Е.С. возложена обязанность освободить вышеуказанный земельный участок от самовольного строения и иных построек в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский» право совершить вышеуказанные действия с компенсацией расходов за счет Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С.

Мастерских А.В., Бешенцева Н.С., Калина Е.С. выселены из указанного самовольного строения без предоставления другого жилого помещения.

С Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей, по 2000 рублей с каждого.

Дополнительным решением в удовлетворении встречного искового заявления Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С. к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский», Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о признании участниками муниципальной программы отказано.

В апелляционной жалобе Мастерских А.В., Калина Е.С. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении встречного иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывают, что спорное жилое помещение было предоставлено семье в 1993 году на основании договора аренды. Считают, что оснований для выселения не имеется, поскольку действие программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нефтеюганского района в 2019-2024 годах и на период до 2030 года» предполагало и давало гражданам воспользоваться программой переселения в срок до 2030 года. Кроме того, решением суда от 15 октября 2020 года в исковых требованиях об истребовании земельного участка МУ «Администрации городского поселения Пойковский» было отказано.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский» Мухамедьянова А.И. просит решение суда оставить без изменения, представитель Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района Мельникова Т.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С., извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью             1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения первоначальных исковых требований в связи с нарушением норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок в кадастровом квартале (адрес) расположен на территории балочного (адрес), застроен хаотично без соблюдения экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство. Земельный участок попадает в зону озелененных территорий специального назначения (т. 1, л.д. 20-22).

На указанном земельном участке расположено строение (номер), приспособленное для проживания (балок) (т. 1, л.д. 16-19), которое используется Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. для проживания. Мастерских А.В. и Калина Е.С. зарегистрированы в данном строении, начиная с 1998 года (т.1, л.д. 42-44).

Из решений Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 15 октября 2020 года и 01 сентября 2021 года следует, что 30 сентября 1988 года Мастерских А.В. на состав семьи 5 человек выдано регистрационное удостоверение № 059 на право пользования временным жильем по адресу: Пойковский, ПДРСУ, балок №47 (в настоящее время №38). Земельный участок был передан Мастерских А.В. в аренду под размещение жилого строения временного характера. Постановлением главы гп. Пойковский от 23.04.2008 № 62 заключенный с Мастерских А.В. договор аренды № 75 от 09.04.1998 расторгнут (т.1, л.д. 52-55, 66-71).

Согласно карте функционального зонирования территории поселения в составе генерального плана поселения, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Пойковский от 21 апреля 2017 года № 299, строение 38 попадает в зону природных территорий. Согласно карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты зон с особыми условиями использования территории поселения, строение 38, также попадает в санитарно-защитную зону объектов нефтегазодобывающей промышленности и транспортной инфраструктуры.

Согласно заключению эксперта ООО «ПК «Интеграл» № 473-02-21 от 15.02.2021 построенное Мастерских на спорном земельном участке строение является жилым домом, объектом недвижимости в соответствии с требованиями МДС 13-21.2007, п. 9-32. Жилой дом находится в работоспособном состоянии и пригоден для проживания, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует (т.1, л.д. 53).

Решением Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 15 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований МО Нефтеюганский район в лице Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. о выселении из приспособленного для проживания строения (помещения) без предоставления мер социальной поддержки, исковых требований МУ «Администрация городского поселения Пойковский» к Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отказано (т.1, л.д. 66-71).

Решением Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 01 сентября 2021 года строение (номер), расположенное по адресу: (адрес), пг(адрес), признано самовольной постройкой (т.1, л.д. 52-55).

Постановлением администрации городского поселения Пойковский от         19 ноября 2021 года № 649-п принято решение о сносе спорной самовольной постройки в срок не позднее 1 октября 2022 года, о чем уведомлены ответчики (т. 1, л.д. 12-15).

Спорный балок был включен в реестр строений, приспособленных для проживания, по состоянию на 01 января 2012 года.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Нефтеюганского района действовала муниципальная программа Нефтеюганского района "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нефтеюганского района в 2019 - 2024 годах и на период до 2030 года", и Порядок реализации основного мероприятия «Расселение граждан, проживающих в строениях, приспособленных для проживания, включенных в реестр на 01.01.2012», утвержденные постановлением Администрации Нефтеюганского района от 31.10.2016 N 1803-па-нпа.

В соответствии с названным Порядком приобретенные в собственность муниципального образования Нефтеюганский район жилые помещения передаются департаментом имущественных отношений (далее - Уполномоченный орган) администрациям поселений Нефтеюганского района, на территории которых расположены строения, приспособленные для проживания (далее - администрации поселений) для дальнейшего включения их в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений на условиях коммерческого использования, утвержденным решением Совета депутатов, соответствующего поселения Нефтеюганского района (пункт 2 Порядка).

Расселению в жилые помещения на условиях коммерческого использования подлежат граждане, которые получили свидетельство о предоставлении субсидии и не воспользовались своим правом получения субсидии на приобретение жилого помещения в собственность, строительства индивидуального жилого дома на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с мероприятием «Расселение приспособленных для проживания строений, включенных в Реестр строений на 01.01.2012» и обратившиеся в уполномоченный орган с таким заявлением до 20.12.2020 (пункт 3 Порядка).

Решением Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 29 мая 2017 года установлен факт проживания в балке (адрес) (адрес) Мастерских А.В. и Калиной Е.С. с 1991 года по 1998 год (т.1, л.д. 158-162).

21 июля 2017 года Мастерских А.В. вручено уведомление о возможности предоставления субсидии на приобретение жилого помещения для расселения граждан, проживающих в строениях, приспособленных для проживания, в рамках муниципальной программы Нефтеюганского района "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нефтеюганского района на 2017 - 2020 годы" (т. 1, л.д. 157).

Письмом № 31-исх-3594 от 10.11.2020 Мастерских А.В. доведена информация о том, что «в соответствии с условиями муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Нефтеюганского района в 2019 - 2024 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 31.10.2016 № 1803-па-нпа, занимаемое строение № 38, расположенное по адресу: Нефтеюганский район, гп. Пойковский, ПДРСУ, состоит в реестре строений приспособленных для проживания, подлежащих расселению. По настоящее время Вы и члены Вашей семьи не обратились в департамент имущественных отношений Нефтеюганского района с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения. В случае если в срок до 15.11.2020 в уполномоченный орган от Вас не поступит заявление о предоставлении субсидии и документы, предусмотренные муниципальной программой (согласно приложению), занимаемое Вами строение будет исключено из реестра строений приспособленных для проживания. Вы утрачиваете возможность воспользоваться мерами господдержки на приобретение жилого помещения, вопрос о законности использования Вами земельного участка будет решаться в судебном порядке» (т.1, л.д. 151, 156). Указанное письмо получено Мастерских А.В. 11.11.2020.

Согласно выписки из протокола № 57 заседания жилищно-бытовой комиссии МУ «Администрация городского поселения Пойковский» от 23 ноября 2020 года строение № 38 исключено из утвержденного реестра строений, приспособленных для проживания, в связи с окончанием реализации мероприятий по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений и по причине отсутствия по состоянию на 15.11.2020 заявления о предоставлении субсидии (т.1, л.д. 158-162).

Уведомлением МУ «Администрация г.п. Пойковский» от 19 октября 2023 года Мастерских А.В. и Калиной Е.С. разъяснено о праве на получение жилого помещения коммерческого использования с правом последующего выкупа (т.1, л.д. 155).

Разрешая спор, суд руководствовался положениями статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 16, 30, 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и, указав, что самовольно занятый земельный участок подлежит возвращению собственнику избранным истцом способом, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский».

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд исходил из того, что истцы не обращались в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения коммерческого использования, а суд не вправе подменять собой функции Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района, осуществляющего реализацию данного мероприятия.

Суд также принял во внимание, что в собственности одного из членов семьи истцов по встречному иску (Бешенцевой Н.С.) имеется жилое помещение в городе Тюмени, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.05.2023 (т. 1, л.д. 154).

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении первоначального иска, исходя из следующего.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов защиты жилищных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено возникновение у ответчиков по первоначальному иску права на выселение из приспособленного для проживания строения на условиях соответствующей программы, однако законность исключения их из числа участников программы надлежащим образом оценена не была. Между тем, при незаконности действий администрации по исключению граждан из числа участников соответствующей программы, дающей право на реализацию жилищных прав на определенных условиях, граждане не могут быть лишены принадлежащих им жилищных прав.

Судом не учтено, что уведомление с разъяснением права на участие в программе вручено Мастерских А.В. 11.11.2020, то есть за четыре дня до истечения указанного в уведомлении срока, что с очевидностью недостаточно для формирования пакета документов и предоставления его в уполномоченный орган. Сведения о том, что ответчикам также вручен перечень необходимых документов (приложение к письму), доводился до сведения расчет субсидии, в материалах дела отсутствуют.

То, что ранее, 21 июля 2017 года, Мастерских А.В. вручено уведомление о возможности предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, правового значения не имеет. Указанный в данном уведомлении срок для подачи заявления и документов согласно перечню истек по истечении двух недель (т.1, л.д. 157). При этом, право семьи Мастерских А.В. на участие в мероприятии сохранялось, что следует как из периода действия программы, так и факта направления уведомления 11 ноября 2020 года, решения Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 15 октября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований МО Нефтеюганский район в лице Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района к Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. о выселении из приспособленного для проживания строения (помещения) без предоставления мер социальной поддержки отказано.

По той же причине не может быть признана состоятельной ссылка на осведомленность семьи Мастерских о праве на участие в мероприятии, что следует из решения Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 29 мая 2017 года.

При таких обстоятельствах действия уполномоченного органа, направленные на исключение граждан из числа участников мероприятия по расселению приспособленных строений, не способствовали реализации прав граждан и не могут быть признаны законными, а ответчики не могут быть лишены права на предоставление мер поддержки со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.

То обстоятельство, что в настоящее время действие программы прекращено и не предусмотрено финансирование мероприятий по расселению балков, не может служить основанием для выселения без реализации прав семьи Мастерских А.В., приобретшей право на участие в программе в установленном законом порядке. Иное не будет соответствовать принципу правовой определенности и положениям о поддержке со стороны государственных и муниципальных органов. Письменного отказа семьи Мастерских А.В. от участия в мероприятиях по расселению балков не имеется. Односторонний отказ органов местного самоуправления от выполнения обязательств, возникших из ранее действовавшего правового регулирования, подрывает доверие к действиям государства и к закону, приводит к нарушению конституционных прав.

При этом судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что все члены семьи ответчиков по первоначальному иску не являются более нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлен лишь факт приобретения одним из членов семьи жилого помещения площадью 17,4 кв.м (т. 1, л.д. 154). Между тем, эти обстоятельства должны были быть проверены администрацией при предоставлении документов для участия в программе и расчета субсидии.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда об удовлетворении первоначальных исковых требований МУ «Администрация городского поселения Пойковский» к Мастерских А.В., Бешенцевой Н.С., Калиной Е.С. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, обязании освободить земельный участок от самовольного строения и выселении и принимает в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В то же время судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований о признании участниками муниципальной программы, поскольку соответствующие заявление и документы (оценка которых является прерогативой уполномоченного органа) истцами по встречному иску представлены не были. Кроме того, в настоящее время финансирование мероприятий в рамках муниципальной программы не предусмотрено, что не лишает истцов по встречному иску права на предъявление иных требований, связанных с восстановлением нарушенных прав на участие в программе.

Безусловных оснований к отмене решения суда по материалам дела не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2023 года в части удовлетворения первоначальных требований и взыскании государственной пошлины в местный бюджет отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований муниципального учреждения «Администрация городского поселения Пойковский» к Мастерских Алле Васильевне, Бешенцевой Наиле Салаватовне, Калиной Елене Салаватовне об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности освободить земельный участок от самовольного строения, выселении отказать.

В остальной части решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2023 года и дополнительное решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мастерских Аллы Васильевны, Калиной Елены Салаватовны – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 08 июля 2024 года.

Председательствующий судья                      Мочегаев Н.П.

Судьи:                                            Дука Е.А.

                                        Солонина Е.А.