Решение по делу № 2-2391/2017 от 10.08.2017

Дело № 2-2391(2017) копия:

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Моревой Е.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> сельского поселения о признании дома жилым и пригодным для проживания, о возложении обязанности выдать документы, присвоить адрес,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> с/п о признании дома жилым и пригодным для проживания, о возложении обязанности выдать документы, присвоить адрес, указав, что является собственником дома б/н, общей площадью 75 кв.м., на участке №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Дом построен в ДД.ММ.ГГГГ г. и поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., нежилое здание, фактически дом является жилым и пригодным для проживания. На текущий момент он проживает в доме постоянно (круглогодично) с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в доме имеются все условия для проживания: водопровод (индивидуальная скважина), канализация, комбинированное отопление (печное, паровое). В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в Администрацию <адрес> сельского поселения с заявлением о признании его дома жилым. Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу МО «<адрес> сельского поселения» было проведено обследование его дома и выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома в работоспособном состоянии, но не пригодном для проживания из-за отсутствия центрального электроснабжения, водоснабжения, канализации, нахождения в охранной зоне ЛЭП ВЛ-35 кВт. Считает действия Межведомственной комиссии незаконными и подлежащими отмене. В заключении Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно упоминается о пригодном состоянии дома. Дом практически новый, внутри оборудован инженерными сетями: в доме имеется водоснабжение, поскольку проведен водопровод от индивидуальной скважины, имеется горячее водоснабжение через электрокотел, имеется отапливаемый санузел, поскольку проведена канализация и выведена в выгребную яму, имеется комбинированное отопления (печное, паровое). Фундамент дома монолитный на сваях, отмостка бетонная шириной 100 см по периметру всего дома, цоколь выполнен из полнотелого керамического кирпича, кирпичная кладка выполнена на цементно-песочной основе, наружные стены выполнены из керамзитобетонных блоков, перекрытия утеплены, выполнены из деревянных балок 100*200, крыша двухскатная мансардного типа, покрытие крыши - профнастил по деревянным стропилам и обрешетке, оконные заполнения - двухкамерные стеклопакеты, входные двери - металлопластиковые, утепленные, полы деревянные, покрытие полов - ленолиум, класс прочности 33, отделка внутренняя - деревянная вагонка с утеплением из базальта, наружная отделка фасада -штукатурка. В заключении Межведомственной комиссии в обосновании его дома непригодным для постоянного проживания указано следующее: отсутствие подключения к центральному водоснабжению, канализации и электроснабжении. Считает данное заключение необоснованным, поскольку в самом СНТ «<адрес>» на занимаемом участке № отсутствуют технологические условия для подключения к центральным сетям водопровода и канализации. Со стороны администрации Сылвенского сельского поселения ему, как собственнику данного объекта недвижимости, не предоставлены условия для подключения к сетям центрального водопровода, газоснабжения и водоотведения, тем самым нарушены его конституционные права. Противовес указанному заключению Межведомственной комиссии об отсутствии электроснабжения в доме, в его доме имеется электроснабжение, заключен договор на поставку электроэнергии с ОАО «Пермэнергосбыт», установлен и опломбирован электросчетчик. Дом построен в соответствии с действующими ГОСТом и СНИПами, Межведомственной комиссией не выявлены какие-либо нарушения, соответствует основным требованиям, предъявляемым законодательством РФ к жилым домам, соответствует требованиям пожарной безопасности и строительных норм и правил, является новым, все конструктивные элементы выполнены из качественных материалов и имеют степень физического износа, не превышающую 5 -10%. В Заключении Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ также указывается на недопустимость признания дома жилым на территории охранной зоны ЛЭП ВЛ-35-кВт. Использование территорий, находящихся в зоне ЛЭП, регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельные участки, расположенные в охранных зонах ЛЭП, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются. Они могут быть использованы ими с учётом ограничений (обременении), предусмотренных вышеуказанными Правилами. Установление охранных зон не влечёт запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. Ограничения (обременения) в обязательном порядке указываются в документах, удостоверяющих права собственников, владельцев или пользователей земельных участков (свидетельства, кадастровые паспорта). Ограничения прав касаются возможности (точнее, невозможности) ведения капитального строительства объектов с длительным или постоянным пребыванием человека (домов, коттеджей, производственных и непроизводственных зданий и сооружений) в охранной зоне ЛЭП. Исходя из мощности ЛЭП, для защиты населения от действия электромагнитного поля установлены санитарно-защитные зоны для линий электропередачи (санитарные правила СниП № - «Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты»). Для воздушных высоковольтных линий электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарно-защитные зоны по обе стороны от проекции на землю крайних проводов. Эти зоны определяют минимальные расстояния до ближайших жилых, производственных и непроизводственных зданий и сооружений. Так согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) зона минимального расстояния до ближайшего дома должна составлять 15 м- для ВЛ 35 кВ, что соответствует нормам расположения его дома. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Поскольку, на текущий момент он не имею иного жилого помещения, а по адресу регистрации в паспорте: <адрес>А, <адрес>, он проживал совместно с женой, брак с которой был расторгнут в 2016 году, и основания для пользования и проживания по указанному адресу им утрачены, поэтому он не может встать на регистрационный учет по месту фактического проживания, в связи с признанием его дома нежилым и непригодным для проживания. Ему разъяснено, что в случае признания его дома жилым и пригодным для проживания, он сможет зарегистрироваться по месту фактического проживания, и использовать мое конституционное право на жилье (жилище). Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается. Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам искового заявления, пояснив, что в охранной зоне ЛЭП находится половина дома, разрешение на строительство дома не получал, согласие на строительство дома в охранной зоне ЛЭП у Пермэнерго также не получал.

Представитель ответчика Администрации <адрес> с/п в суд не явился, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ. указали, что в случае признания садового дома пригодным для проживания, каких-либо отдельных документов о признании дома жилым от администрации не требуется, для присвоения адреса садовому дому достаточно заявления ФИО1(л.д. 37).

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежит дом, назначение нежилое, количество этажей 2, площадью 75 кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ., кадастровый № и земельный участок площадью 523 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15-17, 38-43).

Из Акта № обследования дома б/н на участке № с кадастровым номером №, назначение: нежилое здание, <адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГг. межведомственной комиссии по признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденная постановлением администрации МО «<адрес> сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. за №, видно, что по результатам обследования: данный нежилой дом в целом находится в работоспособном состоянии, непригоден и небезопасен для постоянного круглогодичного проживания из-за отсутствия: центрального электроснабжения, водоснабжения, канализации, земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП ВЛ-35 кВт, вход в дом со стороны ЛЭП (л.д. 26-28).

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> комиссии по результатам обследования: дом, назначение нежилое здание № б/н, на участке №, снт «Геолог» <адрес> с/п <адрес> находится в работоспособном состоянии, непригоден и небезопасен для постоянного круглогодичного проживания из-за отсутствия: центрального электроснабжения, водоснабжения, канализации, земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП ВЛ-35 кВт, вход в дом со стороны ЛЭП ВЛ-35кВт (л.д. 29-30).

Постановлением Конституционного Суда РФ N 13-П от 30 июня 2011 года абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно абзацу 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Согласно пункту 30 названного Положения в жилом помещении на расстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 - 1,8 м от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10 мкТл.

В пункте 33 Положения указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения уровня электромагнитных полей.

Пунктом 35 Положения предусмотрено, что жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

В соответствии с пунктом 37 Положения непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.

Из анализа приведенных требований Положения следует, что для того, чтобы признать помещение непригодным для проживания, которое расположенно на территории, прилегающей к воздушной линии электропередачи переменного тока, необходимо установить превышение предельно допустимых нормативов напряженности электрического поля и индукции магнитного поля либо установить, что в жилых помещениях, находящихся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели электромагнитного излучения, инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Действующими СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлено, что санитарные разрывы (территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м) устанавливаются только вдоль трассы высоковольтной линии напряжением 330 кВ и выше (пункт 6.3).

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. По результатам геодезической съемки совмещенной с планом границ земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с пристроем, навес.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок имеет площадь 523 кв.м., обременение площадью 297 кв.м. в виде охранной зоны ВЛ-35 кВ <адрес> с отпайкой на ПС «<адрес>». 59.3ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

В соответствии с ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (далее - Правила).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п. 8 Правил).

В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (подпункт "а" п. 10 Правил).

С учетом общей площади земельного участка, площади обременения, пояснений истца, суд приходит к выводу, что часть дома ФИО1 находится в охранной зоне ЛЭП. Истцом не было представлено в суд разрешение сетевой организации на строительство жилого дома.

Учитывая, что строительство жилого дома в охранной зоне линии электропередач 330 кВ противоречит прямому запрету, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> сельского поселения о признании дома общей площадью 75 кв.м., на земельном участке № по адресу: <адрес> с кадастровым номером № – жилым и пригодным для проживания, о возложении обязанности выдать документы, присвоить адрес – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Решение в окончательной форме составлено 26 сентября 2017 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.