Решение по делу № 16-178/2021 - (16-3460/2020) от 03.11.2020

№ 16-178/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                   11 января 2021 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» Сырвачевой Л.В. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Газпром добыча Ноябрьск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Сырвачева Л.В. ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы защитника ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Сырвачевой Л.В., материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 указанного Закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с угрозой распространения в Республике Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV), на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указом Главы Республики Саха (Якутия) № 1055 на территории Республики Саха (Якутия) введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции, в ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ленском районе Республики Саха (Якутия) неоднократно направлялись письма и запросы, в частности ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо «О мероприятиях по профилактике коронавирусной инфекции», ДД.ММ.ГГГГ направлены «Рекомендации по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, «Инструкция по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусной инфекцией»; ДД.ММ.ГГГГ направлено предписание заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) № 210 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе исх. № «О направлении Постановления Главного Государственного санитарного врача по Республики Саха (Якутия) № 6 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в вахтовые поселки»; ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо заместителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе «О информации по работнику ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обратившемуся на «горячую линию Управления Роспотребнадзора по PC (Я)»; ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о медицинской комплектации вахтовых городков; ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о местах расположения и количестве персонала в вахтовых городках.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с осложнением эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции, на основании пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Pеспублики Саха (Якутия) в Ленском районе в адрес ООО «Газпром добыча Ноябрьск» было направлено предписание № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно указанному предписанию, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» предлагалось провести комплекс мероприятий на территории вахтовых городков расположенных на <адрес> с представлением письменной информации на электронный адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание было полностью проигнорировано ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и к указанному в предписанием сроку не была представлена какая-либо информация о проведенных мероприятиях. ДД.ММ.ГГГГ в инфекционное отделение ГБУ Республики Саха (Якутия) «Центральной больницы» были госпитализированы первые три работника с <адрес>, 2 работника - ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и 1 работник «Газпром-добыча-Инвест» с симптомами: температура, кашель и др. По результатам проведенного осмотра у двоих из госпитализированных была выявлена поли сегментарная пневмония средней степени тяжести. Для постановки окончательного диагноза, у госпитализированных лиц были отобраны биоматериалы (мазки из зев/нос), которые были направлены в вирусологическую лабораторию и согласно полученным результатам, у всех трех сотрудников был обнаружен возбудитель COVID-2019.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией случаев двусторонней поли сегментарной пневмонии у сотрудников ООО «Газпром добыча Ноябрьск», а также в связи с угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции на территории Ленского района, на основании постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 - nCoV» начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе в адрес ООО «Газпром добыча Ноябрьск» было направлено предписание № 39 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 5 предписания № 39 обществу было необходимо определить всех контактных с больными пневмонией госпитализированными в <адрес>, представить список с указанием ФИО, даты рождения, адреса места жительства, дату прибытия на вахту, путь прибытия, дату контакта с больным, температуру и самочувствие на сегодня, номер телефона. Данная информация обществом представлялась в адрес Территориального отдела только ДД.ММ.ГГГГ на первых двух сотрудников, не смотря на то, что предписанием указан срок представления информации о проведенных мероприятий в ежедневном режиме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в инфекционное отделение <адрес>, с диагнозом пневмония госпитализировано еще 5 работников ООО «Газпром добыча Ноябрьск» с <адрес>, на которых обществом не была предоставлена информация о контактных с ними лицах.

Кроме этого в соответствии с пунктом 14 предписания № 39 обществом не представлена информация о количестве имеющихся масок.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с госпитализацией работников ООО «Газпром добыча Ноябрьск» с <адрес> в Ленскую ЦРБ с подозрением на новую коронавирусную инфекцию в адрес ООО «Газпром добыча Ноябрьск» направлено предписание № 41 «О проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий». К указанному в предписании сроку, на адрес электронной почты ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе был получен список работников ООО Газпром добыча Ноябрьск», которые находятся на территории <адрес> (пункт 1 предписания) и схема расположения вахтовых городков ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (пункт 2 предписания). Однако списки, направленные в ответ на пункт 1 предписания № 41 от ДД.ММ.ГГГГ содержат не достоверные и искаженные сведения, а именно: согласно пункту 1 предписания № 41 обществу было необходимо ежедневно представлять подробную информацию в адрес Территориального отдела о количестве работников в вахтовых городках ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на <адрес>, количестве работников субподрядных организаций ООО «Газпром добыча Ноябрьск» проживающих в вахтовых городках включая: списочный состав с указанием ФИО сотрудников, даты рождения, адрес места жительства, датой прибытия на вахту, путем прибытия, датой контакта с больными, температурой и самочувствием на сегодняшний день, номером телефона.

ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе на <адрес> прибыл специальный рейс авиакомпании «Газпром авиа» для эвакуации 23 работников ООО «Газпром добыча Ноябрьск» находящихся с признаками ОРВИ в изоляторе Общежития <адрес> и их госпитализации в лечебное учреждение <адрес>. Этим же рейсом медицинским сотрудником ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в лабораторию ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» было переданы 70 проб биоматериалов (мазки из зев/нос) от контактных лиц больного коронавирусом в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) поступило письмо от главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе», в котором сообщалось о том, что в лабораторию ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало- Ненецком автономном округе» переданы 70 проб от контактных лиц больного коронавирусом, выявленным ранее на <адрес>. По результатам проведенных исследований проб на новый коронавирус из всех полученных проб, в том числе от госпитализированных лиц в <адрес> санитарной авиацией, выявлено 23 положительных результата. 12 положительных проб выявлено из числа госпитализированных и прибывших рейсом в <адрес>, остальные 11 положительных это лица, которые на сегодняшний день пребывают на <адрес>. К письму прилагается список лиц с положительными результатами на коронавирусную инфекцию. Данное письмо было направлено по подведомственности в Территориальный отдел Ленского района для принятия соответствующих мер на месте.

Изучив список представленных работников ООО «Газпром добыча Ноябрьск» находящихся на территории <адрес>, который ранее был направлен обществом во исполнение предписания № 41 от ДД.ММ.ГГГГ, а также список лиц направленный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» с положительными результатами было обнаружено несоответствие представленных данных, в частности в списке отсутствует какая-либо информация о работниках ООО «Газпром добыча Ноябрьск», находящихся на территории <адрес>, у которых были отобраны пробы и выявлен положительный результат на коронавирусную инфекцию. В списке не значится ряд фамилий. Таким образом, общество не в полном объеме и в искаженном виде были представлены запрашиваемые данные о сотрудниках с целью сокрытия ситуации на территории <адрес> с работниками вахтового городка «Газпром добыча Ноябрьск». Данные действия общества создают препятствие по законной деятельности ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Ленском районе. Сокрытие информации может усугубить ситуацию на территории <адрес> и повлечь угрозу жизни и здоровья работников вахтового городка ООО «Газпром добыча Ноябрьск».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом о направлении электронных писем; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом о направлении электронных писем; письмом о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий; копией плана по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в ООО «Газпром добыча Ноябрьск); копией предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом о направлении электронных писем; списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; картой-схемой дислокации персонала организаций; копией письма о внеочередном донесении на госпитализированных в Ленскую ЦРБ работников ООО «Газпром добыча Ноябрьск»; письмом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республики Саха (Якутия); списком работников <адрес> месторождения; копией письма о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ООО «Газпром добыча Ноябрьск» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности по надлежащему и своевременному исполнению предписаний №,№ 22, 39, 41 в установленный срок в условиях распространения инфекционного заболевания на территории Ленского района Республики Саха (Якутия), требовавшего принятие экстренных мер реагирования.

Ссылка на то, что жалоба на постановление мирового судьи рассмотрена судьей за пределами этого срока, основана на ошибочном толковании правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Газпром добыча Ноябрьск» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

п о с т а н о в и л:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Сырвачевой Л.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                        А.М. Тымченко