Решение по делу № 2а-4334/2022 от 25.02.2022

УИД 11RS0001-01-2022-003444-11                дело № 2а-4334/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Баранове Д.А.,

с участием административного истца Павлова Р.А.,

представителя ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми Оплесниной В.В.,

    рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 24 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Павлова Руслана Александровича к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми Трефяку М.М., УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения,

установил:

Павлов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным вынесенного на основании акта № 5000 от 22.12.2021 постановления о наложении меры взыскания в виде выговора, указывая в его обоснование, что, находясь в комнате воспитательной работы отряда № 2, о построении на ужин, за неявку на который, в связи с нарушением распорядка дня, он был привлечен к дисциплинарной ответственности, не слышал, оповещательный звонок об ужине не звучал, никто из сотрудников учреждения в комнату воспитательной работы не входил. Ссылаясь на незаконность применения к нему меры взыскания, настаивал на том, что построения не было.

Определением суда к участию в деле привлечены начальник ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми Трефяк М.М., УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец, участвуя посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал. Пояснил, что не согласен с наложенной мерой взыскания. Давая пояснения в ходе судебного заседания, настаивал на том, что нарушений распорядка дня не допускал, ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование иска.

Представитель административных ответчиков Оплеснина В.В., заявленные требования не признала, указывая о соблюдении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности и наличии к тому правовых оснований в результате установленного факта нарушения административным истцом Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях при отбытии осужденными наказания.

Иные лица, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Аналогичные указанным в настоящей статье требования закреплены в статье 3 Конвенции по правам человека и основных свобод.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора (пункт «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, отбывая наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, постановлением врио начальника исправительного учреждения от 28.12.2021 осужденному Павлову Р.А. объявлен выговор за то, что он 22.12.2021 в 16.45 час. во время проведения ужина осужденных отрядов № 1, 2, отсутствовал в столовой исправительного учреждения и во время обхода начальником отряда майором внутренней службы ... Ю.А. помещений отрядов № 1, 2 находился в комнате воспитательной работы отряда № 2.

Основанием для привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности и наложения указанной меры взыскания послужил составленный должностным лицом пенитенциарного учреждения ... Ю.А. акт № 5000, в котором зафиксированы указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Нарушение Правил внутреннего распорядка, являющихся в силу требований его пункта 3 обязательными для исполнения, в соответствии с данным пунктом влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы определены в статье 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, к которым, как указано выше, в числе иных мер относится объявление выговора.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

На основании представленных в материалы дела доказательств при оценке соблюдения порядка наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленных требований Правил внутреннего распорядка судом установлено, что 22.12.2021 по выявлению допущенных Павловым Р.А. нарушений Правил внутреннего распорядка (обязанность соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ) должностным лицом исправительного учреждения составлен рапорт № 5000.

Будучи ознакомлен с рапортом № 5000 от 22.12.20021, от дачи письменных пояснений по факту допущенных нарушений административный истец отказался, о чем должностными лицами учреждения 23.12.2021 составлен акт.

В соответствии с установленным распорядком дня, утвержденным приказом ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми от 19.10.2021 № 609, ужин в исправительном учреждении проводится в период с 16:30 до 19:00.

По факту допущенных нарушений проведена проверка соблюдения осужденным установленного порядка отбывания наказания, по результатам которой заключением начальника отряда ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми постановлено факт допущенного нарушения осужденным Павловым Р.А. считать установленным, указано на возможность применения к осужденному меры взыскания.

Из заключения проверки следует, что в рамках проводимой проверки были опрошены осужденные отряда № 2, которые в своих письменных объяснительных подтвердили, что осужденный Павлов Р.А. на ужин, согласно распорядку дня в исправительном учреждении не выходил.

По итогам заседания комиссии 28.12.2021 начальником исправительного учреждения принято решение о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора.

Порядок, процедура, сроки наложения на Павлова Р.А. установленной меры взыскания соблюдены. Павлов Р.А. является лицом, в отношении которого данная мера взыскания применяется, обстоятельств, исключающих возможность ее применения к административному истцу, не установлено. После совершения нарушений порядка отбытия наказания должностными лицами учреждения приняты меры к получению объяснений истца, постановление о наложении взыскания, с которым Павлов Р.А. ознакомлен в день его вынесения, принято уполномоченным лицом и в установленный срок, при применении меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность привлекаемого лица и его предыдущее поведение, установленная мера ответственности предусмотрена статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Проанализировав фактические обстоятельства применительно к установленным требованиям закона и условий применения дисциплинарных взысканий в соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, нарушений установленного порядка по факту допущенных истцом 22.12.2021 нарушений, суд не усматривает.

Доводы жалобы, в которых Павлов Р.А., указывая о том, что построения на ужин не было, и о необходимости явиться в столовую он не знал, суд оценивает критически. Давая пояснения в судебном заседании, Павлов Р.А. указал о том, что «отряд ушел на ужин», тем самым фактически подтвердил, что о необходимости явиться в столовую в определенное время был уведомлен.

Более того, в материалы дела представлена справка о том, что в общежитии № 2, где проживает истец, установлена система звукового оповещения для осужденных. Согласно справке при проведении режимных мероприятий, включая построение на ужин, оператором поста видеоконтроля посредством громкоговорящей связи дается объявление о начале проведения каких-либо режимных мероприятий. Кроме этого, после объявления оператором поста видеоконтроля по громкоговорящей связи, дневальный общежития подает звуковой сигнал осужденным и громко подает команды. На всех режимных мероприятиях присутствует начальник отряда, который дополнительно оповещает осужденных о проведении каких-либо режимных мероприятиях.

При этом, информация о распорядке дня исправительного учреждения размещена на стендах наглядной агитации в общежитии отряда, с которым осужденные имеют возможность ознакомиться в любое время. В судебном заседании ознакомление с установленным распорядком дня административный истец не отрицал.

Совокупность фактических обстоятельств по делу указывает о несоблюдении административным истцом требований внутреннего распорядка, выполнение которых в силу приведенных положений законодательства является обязательным, и влечет наступление установленной законом ответственности, применение которой отвечает предусмотренным в законе требованиям.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку такой совокупности при разрешении требований Павлова Р.А. не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Павлова Руслана Александровича к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми Трефяку М.М., УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным вынесенного на основании акта № 5000 от 22.12.2021 постановления о наложении меры взыскания в виде выговора, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Л.А. Печинина

<данные изъяты>