Решение по делу № 7р-111/2023 от 16.06.2023

Судья Ермолаева М.Л.                                                 Дело № 7р-111/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                                 25 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смирнов Н.Н.,

при секретаре Кузнецовой М.А.,

рассмотрев жалобу Сухаревой Е.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11 апреля 2023 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего экономиста ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» Сухаревой Е.А., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11 апреля 2023 года <№> должностное лицо – ведущий экономист ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» Сухарева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Сухаревой Е.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Сухарева Е.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы Сухаревой Е.А. указано на то, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению было ошибочно указано требование о необходимости представления в составе заявки на участие в закупке декларацию о принадлежности участника закупки субъекты малого предпринимательства к социально ориентировочным некоммерческим организациям. Указанная техническая ошибка имеется лишь в прикрепленном приложении к извещению и отсутствует в структурированной части извещения, в связи с чем при наличии неясностей участники закупки могли обратиться с запросом о разъяснении положений извещения, однако каких-либо запросов не поступало. Кроме того, судом при рассмотрении жалобы не учтено, что согласно Положения о размещении в Единой информационной системе информации о закупке, сведения содержащиеся в документах и сведения содержащиеся в файле должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, содержащиеся в документах, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

Выслушав объяснения Сухаревой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя УФАС по Республике Марий Эл Бастракова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении <№>, материалы дела по жалобе на постановление в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» проводился электронный аукцион на «Оказание услуг по проведению медицинских исследований в <дата> году». Извещение о проведении электронного аукциона <№> размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система) <дата>, начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000 рублей.

Вместе с тем, заказчиком в пункте 11 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», приложение <№> к Информационной карте электронного аукциона установлено требование, противоречащее Информационной карте электронного аукциона – заказчик требует в составе заявки на участие в закупке декларацию о принадлежности участника закупки субъекты малого предпринимательства к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Тем самым при проведении электронного аукциона <№> имело место установление требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из приказа ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» <№> от <дата> следует, что Сухарева Е.А. принята на работу на должность ведущего экономиста в ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница».

Согласно пунктам 3.6 и 3.10 Должностной инструкции ведущего экономиста ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» по планированию и осуществлению закупок в должностные обязанности Сухаревой Е.А., среди прочего, входит обязанность по подготовке извещения, документации о закупках, а также размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документаций о закупках и проектов контрактов, протоколов, предусмотренных законодательством о контрактной системы в сфере закупок.

Таким образом, Сухарева Е.А. является должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе извещений о проведении закупок.

В судебном заседании Сухаревой Е.А. не оспаривалось, что ею ошибочно при проведении электронного аукциона на «Оказание услуг по проведению медицинских исследований в <дата> году» было указано дополнительное требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке декларации о принадлежности участника закупки субъекты малого предпринимательства к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сухаревой Е.А. пришло к выводу о наличии в ее действиях нарушения требований части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку указанное требование является неправомерным и не предусмотрено законодательством о контрактной системе, не усмотрев при этом оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Сухаревой Е.А. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях Сухаревой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, оставив постановление без изменения.

Действия Сухаревой Е.А., как должностного лица ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница», правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и вина Сухаревой Е.А., как должностного лица ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница», в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <№> от <дата>; решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок по делу <№> от <дата>; сведениями приложения 3 к информационной карте электронного аукциона, в котором приведено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке декларации о принадлежности участника закупки субъекты малого предпринимательства к социально ориентированным некоммерческим организациям; приказом ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» <№> от <дата> о приеме Сухаревой Е.А. на работу в ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» на должность ведущего экономиста; должностной инструкцией ведущего экономиста ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» по планированию и осуществлению закупок.

Представленные в материалы дела доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей городского суда допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей и должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица и судьи городского суда о виновности Сухаревой Е.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении и решении судьи, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренном КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенного электронного аукциона на «Оказание услуг по проведению медицинских исследований в <дата> году» его победителем было признано ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «РЦПБ СПИД И ИЗ»), с котором ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» был заключен контракт <№> от <дата>. При этом ошибочно указанное в документации об электронном аукционе спорное дополнительное требование (предоставить декларацию о принадлежности участника закупки субъекты малого предпринимательства к социально ориентированным некоммерческим организациям) не применялось и не могло быть применено с учетом доводов Сухаревой Е.А., изложенных в жалобах на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11 апреля 2023 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 мая 2023 года.

Принимая во внимание изложенное, несмотря на наличие в действиях Сухаревой Е.А. формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и конкретных обстоятельств дела, полагаю, что в совершенном Сухаревой Е.А. административном правонарушении отсутствует существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, ущербу государства и другим лицам, а также действия, совершенные Сухаревой Е.А. не повлекли неблагоприятных последствий, поскольку запросов о разъяснении положений аукционной документации от участников закупки не поступало, контракт по результатам электронного аукциона заключен с ГБУ Республики Марий Эл «РЦПБ СПИД И ИЗ» (без применения ошибочно указанного дополнительного требования), нарушений прав участников закупки не установлено (решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок по делу <№> от 26 января 2023 года), в связи с чем прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания допущенного Сухаревой Е.А. административного правонарушения малозначительным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенные в отношении Сухаревой Е.А. постановление и решение судьи городского суда подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением Сухаревой Е.А. устного замечания.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11 апреля 2023 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 мая 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего экономиста ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница» Сухаревой Е.А. прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.

Объявить Сухаревой Е.А. устное замечание.

Судья                                                                                        Н.Н. Смирнов