Решение по делу № 2-1510/2020 от 02.10.2020

Дело №2-1510/2020

УИД 34RS0019-01-2020-003445-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 г.                   г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Смельчаковой Е.А.,

с участием истца старшего помощника Камышинского городского прокурора Браун О.А.,

представителя ответчика ГУ-Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1, представителя 3-го лица ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации по доверенности Стромовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Колгатиной Валентины Сергеевны к Государственному учреждению-Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1, к Пономаренко Ларисе Вадимовне о признании лица, не являющегося членом семьи Героя Российской Федерации, о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Камышинский городской прокурор в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Колгатиной В.С. обратился в суд с иском к УПФ в г. Камышине и Камышинском районе, Пономаренко Л.В. о признании лица, не являющегося членом семьи Героя Российской Федерации, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2020 года № 80 «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых граждан Российской Федерации», о признании решения о назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, незаконным.

В обосновании иска указал, что проведенной проверкой в деятельности Управления Пенсионного фонда в г. Камышине и Камышинском районе выявлены нарушения при установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2020 № 180 «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ № 180), повлекшие причинение материального ущерба бюджету Российской Федерации и нарушение социальных прав члена семьи Героя Российской Федерации Колгатиной В.С.

В целях обеспечения социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, и членов их семей Указом Президента РФ № .... установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата (далее также - ЕДВ) в размере 65 619,5 рубля.

Решением Управления Пенсионного фонда в г. Камышине и Камышинском районе о назначении денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно- десантной дивизии, от ДД.ММ.ГГГГ № .... Пономаренко Л.В. как члену семьи погибшего Героя Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ № .... (далее - Решение № .... от ДД.ММ.ГГГГ) назначена ЕДВ в соответствии с Указом Президента РФ № .....

Согласно информации Управления Пенсионного фонда в .... и .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... основанием для назначения ЕДВ Пономаренко Л.В. является наличие у нее статуса вдовы Героя Российской Федерации ФИО13

Проверкой установлено, что вдова Героя Российской Федерации ФИО13- Колгатина Л.В. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Пономаренко Е.В., изменив фамилию Колгатина на фамилию Пономаренко.

С ДД.ММ.ГГГГ - со дня создания новой семьи и
приобретения статуса жены Пономаренко Е.В. - Пономаренко Л.В. утратила статус вдовы и члена семьи ФИО13, а, соответственно, права и обязанности супруги и вдовы ФИО13

При таких обстоятельствах оснований для назначения Пономаренко Л.В. ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего Героя Российской Федерации ФИО13, проходившего военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии не имелось, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда в .... и .... от № .... является незаконным.

Таким образом, незаконным назначением Пономаренко Л.В. единовременной денежной выплаты нарушены интересы Российской Федерации.

Кроме того, данным решением нарушены права Колгатиной В.С. – матери погибшего Героя Российской Федерации ФИО13, являющейся единственным получателем ЕДВ в соответствии со ст. 9.1. Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее также – Закон № ....), введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, поскольку указанная ежемесячная денежная выплата разделена с ДД.ММ.ГГГГ между ней и Пономаренко Л.В.

Родители Героя РФ ФИО13- ФИО11 и Колгатина В.С. ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлениями в ГУ - Управление ПФ РФ в .... и .... о назначении с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты.

Решениями ГУ - Управление ПФ РФ в .... и .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... и № .... Колгатиной В.С. и ФИО11 была назначена ЕДВ как членам семьи Героя РФ.

В дальнейшем на основании заявлений Колгатиной В.С. и ФИО11 указанная ЕДВ назначалась им Пенсионным Фондом Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ Колгатина В.С. является единственным получателем ЕДВ, назначенной в соответствии с Законом № ...., ввиду уменьшения количества членов семьи в связи со смертью ФИО11

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области на Государственное учреждение- Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 (л.д.244-248).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Браун О.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что при вступлении в новый брак, Пономаренко Л.В. утратила статус вдовы ФИО13

Истец Колгатина В.С. о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просит рассмотрение дела отложить на более поздний срок в связи с нахождением в больнице.

Представитель истца Колгатиной В.С.- Василенко Е.Н. о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что Пономаренко Л.В. не является членом семьи умершего ФИО13, поскольку повторно вышла замуж за Пономаренко, который тоже умер, поэтому она является его вдовой, получает пособие и пользуется льготами.

Представитель истца Министерство финансов РФ о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, причины неявки не известны.

Ответчик Пономаренко Л.В. о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, до судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и обязанностях в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, ответчика, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, признав причины неявки, неуважительными.

Представитель ответчика Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области и третьего лица ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации Стромова С.М. в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные письменному отзыву от 23.11.2020 года и от 19.11.2020 года. Пояснила, что вдовы героев и полных кавалеров, вступившие в повторный брак, имеют право на ЕДВ. Министерство обороны РФ не случайно включило Пономаренко Л.В. в список лиц, которым предоставляется выплата. На Колгатину В.С. и Пономаренко Л.В., как на получателей ЕДВ выданы соответствующие удостоверения, кроме того, Военным комиссариатом г. Камышина Пономаренко Л.В. выдано удостоверение, что она является вдовой умершего. На момент смерти Колгатина, Пономаренко Л.В. являлась его супругой, соответственно после его смерти стала вдовой. Отмена статуса вдовы после вступления в повторный брак невозможна в соответствии с семейным законодательством. Нормативно правовые акты предусматривают выплаты, как вдовам вступившим в повторный брак, так и не вступившим. Поскольку Указ Президента РФ и другие нормативно правовые акты таких ограничений не содержат, считает, что в данном случае расширительное толкование положений норм действующего законодательства не допустимо. В удовлетворении требований просила отказать.

От третьего лица Министерство обороны РФ до судебного заседания поступил письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представитель считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку Пономаренко Л.В. утратила статус вдовы.

Учитывая, что третье лицо надлежащим образом извещено о дне, времени и месте судебного заседания, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, признав причину неявки, неуважительной.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», граждане, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2 - 9 настоящего Закона, или на ежемесячную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9.1 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 1.1 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», члены семей (супруга (супруг), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) Героев или полных кавалеров ордена Славы, пользующихся льготами, предусмотренными статьями 2 - 9 настоящего Закона, имеют право на льготы, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 4 настоящего Закона.

Независимо от даты смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы, пользовавшегося льготами, предусмотренными статьями 2 - 9 настоящего Закона, льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона, предоставляются членам его семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения). Льготы, предусмотренные пунктом 4 статьи 4 и пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона, сохраняются за вдовами (вдовцами) и родителями Героев и полных кавалеров ордена Славы.

В судебном заседании установлено.

Истец Колгатина В.С. является матерью героя Российской Федерации старшего лейтенанта ФИО13, что подтверждается послужным списком, свидетельством о рождении (л.д.28-34,139).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 и ФИО14 заключили брак, после чего, жене присвоена фамилия Колгатина, что подтверждается записью акта о заключении брака (л.д.212).

ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы в Аргунском ущелье в результате взрывной травмы ФИО13 умер, что подтверждается послужным списком, записью акта о смерти, извещением (л.д. 25, 28-34, 211)

В послужном списке ФИО13 в графе 20, поименованы: отец ФИО11, мать Колгатина В.С., в графе 21, указана жена Колгатина Л.В. (л.д. 28-34)

В выписке из приказа командира войсковой части № .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ также перечислены отец ФИО11, мать Колгатина В.С., жена Колгатина Л.В. (л.д.26)

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат города Камышина выдал Колгатиной Л.В. удостоверение серии № .... в которой указано, что предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.22)

Администрация .... выдала Колгатиной Л.В. удостоверение № ...., как вдове погибшего Героя Российской Федерации ФИО13 (л.д. 23)

ДД.ММ.ГГГГ умер отец героя Российской Федерации Колгатина А.М.- ФИО11

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 за мужество и героизм, проявленные при исполнении долга, присвоено посмертно звание Герой Российской Федерации, что подтверждается послужным списком, удостоверением (л.д.28-34, 18-19)

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Указ Президента РФ от 11.03.2020 года № 180 «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 11.03.2020 года № 180 «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации», в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, и членов их семей, установить с 1 марта 2020 г. ежемесячную денежную выплату в размере 65 619,5 рубля:

а) военнослужащим, проходившим военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявившим героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье ДД.ММ.ГГГГ при проведении контртеррористической операции;

б) членам семей погибших (умерших) военнослужащих, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, проходившим военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявившим героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье ДД.ММ.ГГГГ при проведении контртеррористической операции; членам семей погибших (умерших) военнослужащих, а также сроки и порядок её компенсации установлены Правилами назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, проходившим военную службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, проявившим героизм, мужество и отвагу в ходе боя в Аргунском ущелье ДД.ММ.ГГГГ при проведении контртеррористической операции, и членам семей погибших (умерших) таких военнослужащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Согласно п. 2 Правил, ежемесячная денежная выплата в размере 65619,5 рубля назначается и выплачивается: военнослужащим; членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семьи погибших (умерших) военнослужащих).

В силу п. 3 Правил, размер ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего (вдова, родители (усыновители), дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты на число членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом Российской Федерации в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации для руководства были направлены: Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... и Список лиц, приобретающих право на ЕДВ в соответствии с Указом от ДД.ММ.ГГГГ № ...., который предоставлен Министерством обороны Российской Федерации (л.д.93-95)

Согласно списка лиц, приобретающих право на ЕДВ в соответствии с Указом от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в числе прочих, указаны: Герой РФ- ФИО13, мать героя РФ- Колгатина В.С., адрес: ...., является получателем ЕДВ по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... и по статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ; вдова героя РФ-Пономаренко Л.В. и её адрес: ...., ...., является получателем ЕДВ по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .....

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в .... и .... было вынесено решение № .... о назначении Пономаренко Л.В., Колгатиной В.С. ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ в размере 32 809, 75 рублей пожизненно (л.д.17).

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку решение УПФР от 22 апреля 2020 года «О назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии» вынесено на основании данных, указанных в Списке лиц, приобретающих право на ЕДВ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2020 года № 180, предоставленных Министерством обороны РФ.

В данном списке Министерством обороны Российской Федерации определены члены семьи погибшего Героя Российской Федерации ФИО13- мать Колгатина В.С. и вдова Пономаренко Л.В.

Полномочий у УПФР по отказу в назначении Пономаренко Л.В. ЕДВ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, не имелось, так как ответчик поименована в списке, предоставленном Министерством обороны РФ, от нее не поступило заявление об отказе от установленной выплаты. Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 и Пономаренко (Колгатина) Л.В. являлись мужем и женой, соответственно, после смерти супруга, ответчик приобрела статус вдовы.

Учитывая, что в материалах дела имеется удостоверение, подтверждающее статус вдовы героя Российской Федерации, которое не отменено, не признано недействительным, отсутствуют сведения о признании брака между ФИО13 и Колгатиной Л.В. недействительным, следовательно, Пономаренко Л.В. является вдовой и членом семьи Героя Российской Федерации, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых граждан Российской Федерации».

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Колгатина Л.В. вступила в брак с Пономаренко Е.В., не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку ни Указ Президента РФ от 11.03.2020 года № 180 «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых категорий граждан Российской Федерации», ни Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 490, ни Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», не обуславливают осуществление выплат в зависимости от повторного вступления (не вступления) в брак супруги (вдовы) умершего Героя Российской Федерации.

Суд считает, что существо настоящего спора фактически сводится к оспариванию прокурором толкования Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 года № 4301-1 и Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2020 года № 180 на предмет того, позволяет ли он (в том числе в контексте более общего конституционного и федерального законодательства) выплачивать ЕДВ вдовам героев, вступивших в повторный брак.

Доводы истцовой стороны, не допускающих распространение прав на получение ЕДВ вдове, вступившей в повторный брак, противоречит целям и задачам Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», нарушает принцип равенства граждан перед законом, сформулированный в ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, поскольку такая дискриминация не может быть оправдана и находится в противоречии с целями, изложенными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказывая в иске в полном объеме, суд учитывает, что задачей Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», исходя из предписаний Конституции РФ, является регулирование обязанностей государства по отношению к лицам, имеющим перед ним и обществом особые заслуги, в целях создания условий, обеспечивающих им и членам их семей достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, путем предоставления им мер социальной поддержки, как в натуральной, так и в денежной форме.

Принимая во внимание почет и уважение к статусу вдовы Героя Российской Федерации, учитывая социальную природу ЕДВ, которая заключается в обеспечении достойного существования Пономаренко (Колгатиной) Л.В. после смерти мужа, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Камышинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Колгатиной Валентины Сергеевны к Государственному учреждению-Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 к Пономаренко Ларисе Вадимовне о признании лица, не являющегося членом семьи Героя Российской Федерации, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2020 года № 80 «О дополнительных мерах социальной защиты некоторых граждан Российской Федерации», о признании решения о назначении ежемесячной денежной выплаты члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу в составе 6 парашютно-десантной роты 104 гвардейского парашютно-десантного полка 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Коваленко Н.Г.