Решение по делу № 5-1209/2021 от 08.06.2021

№ 5-1209/2021

36RS0004-01-2021-000713-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                                                           02 августа 2021 года

Судья Советского районного суда <адрес> Винокурова Л.Н., рассмотрев с участием Фомина П.И., защитника Полякова Д.А., в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Фомина Павла Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, студента <данные изъяты>, не женатого, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, Фомин П.И. 23.01.2021 года с 14 часов 00 минут возле памятника по адресу <адрес>, площадь Ленина, <адрес>, принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании Фомину П.И., его защитнику Полякову П.И. разъяснены процессуальные права.

Заявлений об отводе, о самоотводе не поступило.

Фомин П.И. виновным себя в совершении указанного административного правонарушения не признал, пояснил, что в указанное в протоколе время шел с <адрес>, в митинге не участвовал, лозунги не выкрикивал. К нему подошли сотрудники полиции, и, не представившись и не предъявляя никаких требований, задержали его и отправили в отдел полиции, где на него оказывали воздействие, заставляя подписать заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие и тогда статья у него будет поменьше, в противном случае обещали оставить его на ночь в ОП. Его сфотографировали в отделе полиции без его согласия, хотя у него был с собой паспорт, по которому была установлена его личность, и хотели снять отпечатки пальцев, но он отказался.

Защитник Поляков Д.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку Фомин П.И. в митинге не участвовал, а шел по площади Ленина, когда к нему подошли сотрудники полиции, которые, не представившись и не предъявляя ему никаких требований, задержали его. В нарушение требований Постановления Пленума Верховного суда РФ №28 от 26.06.2018 г. протокол об административном правонарушении в отношении Фомина П.И. составлен с нарушениями требований закона: он не содержит указания на то, какие требования были предъявлены Фомину П.И., не указано, какой сотрудник полиции предъявил эти требования, как он это сделал, насколько это требование законно, не указано это и в рапортах сотрудников полиции. Кроме того, защитник обратил внимание на то, что протокол об административном правонарушении от 23 января 2019 г., составлен в 20 часов 20 минут, тогда как время митинга и доставления 16 часов 20 минут, нет данных о том, что митинг несогласованный, факт участия его подзащитного в митинге ничем не подтвержден.

Допрошенный в судебном заседании начальник смены ДЧ ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО3 показал, что в соцсети была распространена информация о проведении митинга в поддержку Алексея Навального с датой и местом проведения. Поскольку данный митинг был незаконный, несогласованный, т.к. организаторы данного мероприятия не подали заявку на проведение официального мероприятия или им было отказано, руководством было принято решение о пресечении митинга, для чего 23.01.2021 г. к месту митинга были направлены сотрудники спецподразделений и полиции. Он в этот день находился в ОП №5 в дежурной части в группе, которая составляла протоколы об административных правонарушениях. Он не помнит Фомина П.И. в лицо, но утверждает, что действительно в этот день он составлял в отношении данного гражданина протокол об административном правонарушении на основании рапортов и протокола о доставлении, предоставленных сотрудниками полиции, которыми в этот день были доставлены граждане, участвовавшие в проведении митинга на <адрес>. От доставлявших сотрудников полиции ему известно, что в отношении митингующих граждан сотрудниками полиции высказывались требования разойтись, покинуть место митинга, но они не разошлись и их сотрудники Росгвардии забрали с площади, а затем сотрудники полиции доставили в отдел полиции №5. Более подробной информацией он не обладает, т.к. непосредственного задержания данных граждан и доставления их в ОП не осуществлял. Указание в протоколе на время участия в митинге 14 часов – техническая ошибка, действительное время участия Фомина П.И. в митинге – 16 часов 20 минут, т.е. время, указанное в рапортах. Участникам митинга, не желавшим принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предлагалось написать об этом заявление, и выдавались такие бланки, но кто не хотел их подписывать, не подписывал, давления никто не оказывал, на ночь никто не оставался. Такой порядок оформления документов предусмотрен при оформлении материалов дела об административном правонарушении. Фотографирование в отделе полиции производилось, т.к. всех доставленных фотографируют с целью установления личности.

Полицейский ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО2 показал, что Фомина П.И. он не помнит, т.к. 23.01.2021 г. очень много людей доставлялось ими в ОП №5 в связи с участием в митинге по адресу: <адрес>, но точно может сказать, что имеющиеся в материалах дела рапорт от его имени в отношении <данные изъяты> и протокол о доставлении составлены именно им, соответственно им был доставлен данный гражданин в отдел полиции в связи с участием в митинге 23.01.2021 в указанное в рапорте время. В этот день они сопровождали митингующих, направлявшихся по <адрес> к <адрес>, затем находились возле автобуса у пл.Ленина, охраняли граждан, которых сотрудники спецподразделения приводили в автобус. Митинг проходил возле памятника Пушкину у Театра оперы и балета, автобус находился рядом, и он видел митингующих, которые стояли многочисленной толпой, выкрикивали лозунги, держали плакаты. Он слышал, как сотрудники полиции в громкоговоритель сообщили митингующим, что митинг проводится незаконно, он несанкционированный, и потребовали разойтись, предоставив митингующим время покинуть место митинга. Он не может пояснить, кто и каким образом участвовал в акции, т.к. сам лично никого не задерживал, это делали сотрудники спецподразделений, но он видел, как тех, кто не пожелал уйти и продолжал митинговать, не смотря на выдвигаемые требования разойтись, сотрудники Росгвардии и других спецподразделений вывели из толпы митингующих, посадили в автобус, подтвердив их участие в митинге, затем этих граждан они сопровождали в ОП №5 и там составили рапорты об их участии в митинге и протокол об административном правонарушении, т.к. на месте протоколов не было. Полагает, что могли доставить в отдел полиции митингующих за 10 минут, как это указано в протоколе доставления. Пояснить, кто из сотрудников спецподразделений приводил в автобус митингующих, он не может, т.к. их лица были закрыты.

Полицейский ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 дал показания, аналогичные тем, которые были даны ФИО2

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и предоставленные сторонами документы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое, в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 статьи 5).

Необходимость уведомлять уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о публичном мероприятии и нести иные установленные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обременения не является отступлением от конституционных основ права на свободу мирных собраний, а направлена на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов, на создание безопасных условий проведения публичного мероприятия, как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Как установлено в судебном заседании, Фомин П.И. 23.01.2021, в 16 часов 20 минут, у <адрес> принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.04.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения административного правонарушения Фоминым П.И. подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №282208 от 23.01.2021, в котором изложены обстоятельства совершения Фоминым П.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- рапортами сотрудников ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 и ФИО2 от 23.01.2021, в которых изложены обстоятельства совершения Фоминым П.И. административного правонарушения, аналогичные обстоятельствам, указанным в проколе об административном правонарушении, а также их показаниями в судебном заседании и показаниями начальника смены ДЧ ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО3;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу от 23.01.2021.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой в совокупности, получены с соблюдением закона, логичны, последовательны и достаточны для признания достоверным описанного в протоколе события административного правонарушения. Существенных недостатков, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, не установлено.

         Доводы Фомина П.И. и его защитника о том, что данного административного правонарушения Фомин П.И. не совершал, в митинге не участвовал, суд не принимает во внимание, т.к. они опровергаются изложенными выше доказательствами, и в том числе показаниями сотрудников ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что Фомин П.И., наряду с другими доставленными в ОП №5 гражданами, участвовал в несогласованном митинге, был выведен сотрудниками полиции из толпы митингующих и выкрикивающих лозунги людей. Незаконность проведения мероприятия была очевидна для всех присутствующих, включая Фомина П.И., т.к. представителями правоохранительных органов участникам публичного мероприятия неоднократно разъяснялся его незаконный характер, высказывались требования прекратить его проведение и разойтись. Пренебрегая законными требованиями сотрудников полиции, Фомин П.И. продолжал находиться среди участников мероприятия, проявляя с ними солидарность, в связи с чем был доставлен в ОП №5 УМВД России по г.Воронежу для составления протокола об административном правонарушении.

Доводы Фомина П.И. об оказании на него давления сотрудниками полиции в отделе полиции опровергаются показаниями сотрудника полиции ФИО3

         Оснований не доверять показаниям сотрудников полиции и составленным ими документам у суда не имеется, т.к., осуществляя деятельность по обеспечению общественной безопасности, сотрудники ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 и ФИО2, начальник смены ДЧ ОП №5 УМВД России по г.Воронежу ФИО3 не были прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела, ранее с Фоминым П.И. знакомы не были и, следовательно, не имели оснований для предвзятого к нему отношения.

        Указание даты составления протокола 23.01.2019 г., вместо 23.01.2021 г. является явной опиской, не влияющей на существо предъявленного Фомину П.И. обвинения в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает вину Фомина П.И. в совершении указанного административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного Фоминым П.И. правонарушения, данные о личности Фомина П.И., который не привлекался к административной ответственности, является студентом учебного заведения, не имеет места работы, полагаю возможным назначить Фомину П.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Фомина Павла Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа (УФК по Воронежской области (ОП №5 по Советскому району г.Воронеж), расчетный счет 03100643000000013100 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области, ИНН налогового органа: 3664099722, кор. счет: 40102810945370000023, БИК: 012007084, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, ОКТМО: 20701000, УИН: 18880336210002822084.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                          Л.Н. Винокурова