Решение по делу № 2-307/2024 от 09.01.2024

Дело № 2 – 307/2024

УИД: 25RS0035-01-2024-000006-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень                         26 февраля 2024 г.

    Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО5 ФИО1 о запрете деятельности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ФИО9) требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также пожарной безопасности. Установлено, что помещение, используемое АНО, расположено в <адрес> в <адрес> и представляет собой строение с тремя жилыми этажами, при этом на всех трех этажах в комнатах располагаются кровати, предназначенные для граждан, там содержащихся, на втором этаже находится столовая и кухня. Осмотром подтвержден факт использования АНО указанной квартиры в целях осуществления деятельности по предоставлению социально-бытовых услуг и уходу за престарелыми и инвалидами с круглосуточным пребыванием на договорной основе за плату в размере 50 000, 00 руб. ежемесячно. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в квартире находилось 16 граждан престарелого возраста, нуждающихся в постоянном уходе, часть из которых физически ограничена в передвижении без помощи третьих лиц, по 4-5 человек в каждой комнате при максимально допустимом нахождении не более трех, в помещениях стояло зловоние, общая антисанитария, на подоконниках, тумбочках и кроватях пыль, грязные полы, хранение медицинских лекарств и препаратов допускается в произвольной форме, в том числе в тумбочках постояльцев, постельные принадлежности не подвергались дезинфекционной обработке. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу <адрес> кадастровым номером № значится помещение - часть жилого дома, общая площадь 578,5 кв.м., назначение жилое, собственником которого является ФИО1 Согласно информации <адрес>, эксплуатация помещений АНО не в соответствии с установленным функциональным назначением (Ф.1.1), влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, находящихся в помещениях в здании по адресу: <адрес>. Помещения <адрес> не отвечают требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», предъявляемым к помещениям, в которых оказываются социальные услуги в стационарной форме. Кроме того, на момент проверки установлены многочисленные нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Организация пансионата в жилом помещении, не предназначенном для социального обслуживания, в условиях стационара без соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, норм пожарной безопасности создает условия причинения вреда и угрозу здоровью лиц, получающих социальную услугу. Принимая во внимание характер выявленных по результатам проверки нарушений требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нахождение в помещениях в <адрес> жилого <адрес> в <адрес> людей опасно с точки зрения защищенности личности, имущества, в том числе от пожара. Осуществление деятельности по предоставлению социальной услуги престарелым и инвалидам в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

    Просит запретить ФИО10 осуществление деятельности в жилом помещении - часть жилого дома, по адресу: <адрес>, под пансионат для временного круглосуточного пребывания граждан; обязать ФИО1 осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением по адресу: <адрес>, в соответствии с его назначением.

<адрес> края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

    Представитель ответчика ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв, в котором указал следующее. Стороной ответчика до судебного заседания полностью прекращена указанная в исковом заявлении деятельность по указанному в иске адресу, а именно: по данному адресу в настоящее время не находится ни одного постояльца, любая деятельность ответчика по данному адресу прекращена фактически, иной деятельности по данному адресу ответчиком не ведется. Ответчик полностью признает исковые требования.

    Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу <адрес> кадастровым номером № значится помещение - часть жилого дома, общая площадь 578,5 кв.м., назначение жилое, собственником которого является ФИО1

В указанном жилом помещении осуществляется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником жилого помещения ФИО1 и генеральным директором ФИО12 ФИО3, деятельность ФИО13

Оказание социальных услуг на базе Пансионата социально-бытового назначения осуществляется на основании договоров предоставления социально-бытовых услуг, заключенных между ФИО14 и Заказчиками в интересах Клиентов.

<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ФИО15 требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также пожарной безопасности.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект представляет собой строение с 3 жилыми этажами, цокольным этажом и подвалом. В комнатах указанного строения на 1, 2, 3 этажах располагаются кровати, предназначенные для граждан там содержащихся, на 2 этаже находится кухня со столовой. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в квартире находилось 16 граждан престарелого возраста, нуждающихся в постоянном уходе, часть из которых физически ограничена в передвижении без помощи третьих лиц, по 4-5 человек в каждой комнате при максимально допустимом нахождении не более трех, в помещениях стояло зловоние, общая антисанитария, на подоконниках, тумбочках и кроватях пыль, грязные полы, хранение медицинских лекарств и препаратов допускается в произвольной форме, в том числе в тумбочках постояльцев, постельные принадлежности не подвергались дезинфекционной обработке.

Согласно ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Из ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 10 постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ.

Установлено, что жилое помещение используется с нарушением требований ст. 17 ЖК РФ, а именно в указанном помещении АНО «Пансионат социально бытового назначения «Уют Приморье» осуществляет деятельность по предоставлению социально-бытовых услуг, уходу за престарелыми и инвалидами с круглосуточным их пребыванием.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 422-ФЗ) социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 422-ФЗ социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 статьи 20 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены: 1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией; 2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации; 3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников; 4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика; 5) оказание иных видов посторонней помощи.

Статьей 20 Федерального закона № 422-ФЗ предусмотрен перечень социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей в том числе:

социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия.

Приказом Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» утверждены Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений (далее Правила).

Пунктом 16 Правил установлено, что при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются:

надлежащий уход;

безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг;

соблюдение требований и правил пожарной безопасности;

соблюдение требований государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности (то есть состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров) законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам по пожарной безопасности, в силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а так же содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Согласно положениям ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», а также в случае, когда пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным Федеральным законом.

Согласно пп. «н» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, (далее по тексту - Правил) на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны предусматривается исключительно для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы)

В силу положений п. 12 статьи 84 вышеуказанного Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно информации <адрес> от 26 декабря 2023 г., по результатам проверки установлен факт изменения функционального назначения жилого помещения (помещения класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные) по факту используются как помещения класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)), при этом исходя из совокупности пункта 2(1), подпункта «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, а также части 3 статьи 80 Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не допускается осуществлять изменение функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также изменение объёмно-планировочных и конструктивных решений, без обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применительно к новому назначению зданий, сооружений, или помещений.

Эксплуатация помещений не в соответствии с установленным функциональным назначением влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, находящихся в помещениях ФИО16», расположенного в здании по адресу: <адрес>.

Кроме того, в ходе осмотра главным специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю установлены многочисленные нарушения требований № «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № именно:

В нарушение № отсутствуют отдельные помещения или шкафы для размещения уличной одежды и обуви для проживающих (клиентов).

В нарушение № спальные комнаты в организации, оказывающей услуги по уходу с обеспечением проживания, организованы в спальной комнате для мужчин на 6 человек на 1-ом этаже, в спальной комнате для женщин на 4 человека на втором этаже, в спальной комнате для женщин на третьем этаже (мансарда) на 5 человек, при допустимом максимальном количестве 3 человека в спальной комнате.

В нарушение № отсутствует приемнокарантинное отделение с изолятором.

При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская).

В нарушение № в организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания нет бытовой стиральной машины для стирки личных вещей с предоставлением проживающим возможности ее использования в этих целях.

Бытовые стиральные машины должны быть установлены в помещении санитарного узла или в санитарно-бытовом помещении жилых групп.

В нарушение № отсутствуют гладильные доски и утюги в санитарно-бытовом помещении жилых групп организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания.

В нарушение № при размещении лиц, лишенных возможностей к самостоятельному передвижению, отсутствует специализированное оборудование, предназначенное для профилактики возникновения осложнений и обеспечения безопасности получателей услуг.

В нарушение № в помещениях учреждения (спальные комнаты, коридор, вестибюль) на подоконниках, тумбочках и кроватях пыль, полы грязные (мелкий мусор, пыль).

В нарушение № постельные принадлежности не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания, (не представлены подтверждающие документы).

В нарушение № для уборки туалетов не выделен отдельный комплект уборочного инвентаря.

В нарушение № в помещениях спален не установлены москитные сетки на окна.

В нарушение № не представлены документы, подтверждающие, что каждый поступающий в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания имеет медицинскую справку со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания.

В нарушение № постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.

В нарушение № работники организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания не обеспечены специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания.

Таким образом, неисполнение законодательно установленных специальных требований как к организациям, осуществляющим социальное обслуживание населения, так и к помещениям, в которых предоставляются социальные услуги в стационарной форме, влечет за собой невозможность оказания гражданину социальной помощи в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Организация пансионата в жилом помещении, не предназначенном для социального обслуживания в условиях стационара без соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, норм пожарной безопасности создает условия причинения вреда и угрозу здоровью лиц, получающих социальную услугу.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нахождение в помещениях в <адрес> людей опасно с точки зрения защищенности личности, имущества, в том числе от пожара.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Осуществление деятельности по предоставлению социальной услуги престарелым и инвалидам в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этой связи сумма государственной пошлины по 300, 00 руб. подлежит взысканию с каждого ответчика в доход бюджета городского округа Большой Камень.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО17» (№ ФИО1 № о запрете деятельности, возложении обязанности удовлетворить.

Запретить ФИО18 № осуществление деятельности в жилом помещении – часть жилого дома по адресу: <адрес>, под пансионат для временного круглосуточного пребывания граждан.

Обязать ФИО1 № осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением по адресу: <адрес> соответствии с его назначением.

Взыскать с ФИО19 №) в доход бюджета городского округа Большой камень государственную пошлину в размере 300, 00 руб.

Взыскать с ФИО1 (№ в доход бюджета городского округа Большой камень государственную пошлину в размере 300, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд. Составление мотивированного решения судом откладывается на срок не более чем пять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела.

    Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2024 г.

Судья                 Е.П. Аркадьева