Решение по делу № 33-496/2022 (33-8551/2021;) от 03.12.2021

Ленинский районный суд г.Махачкалы

Судья ФИО1

УИД 05RS0№-39

Дело №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2022 года №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкалы», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ «Махачкала-1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов,

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, выслушав объяснения прокурора ФИО4, просившей решение суда оставить без изменения судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г.Махачкалы обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД г.Махачкалы, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ «Махачкала-1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В обоснование иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав маломобильных групп населения. Установлено, что высота края съезда бортика пандуса <адрес> со стороны <адрес>, г.Махачкалы не соответствует требованиям пунктов 5.1.8, <дата>, <дата> Свода правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2011 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее-СП 59.13330.2016), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр, а именно съезд с тротуара( бортик пандуса) на проезжую часть превышает допустимый перепад высоты 0,015 м., фактически составляет 6 см.

В результате бездействия администрации ГОсВД г.Махачкалы, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ « Махачкала-1» нарушаются законные права маломобильных граждан на безопасные условия передвижения. Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>г. постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкалы», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ «Махачкала-1» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкалы», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ «Махачкала-1», выразившиеся в невыполнении мероприятий по обустройству <адрес> со стороны <адрес>, г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, а именно не обустройстве съезда с тротуара на проезжую часть по <адрес> г.Махачкалы в соответствии со Сводом правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2011 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ «Махачкала-1» выполнить мероприятия по обустройству <адрес>, г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, а именно обустроить съезд с тротуара на проезжую часть по <адрес> со стороны <адрес> г.Махачкалы в соответствии со Сводом правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2011 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр.».

В апелляционной жалобе представитель администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО5 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что Управление ЖКХ является надлежащим ответчиком по настоящему делу, оно имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не было учтено судом при разрешении спора.

В возражениях на апелляционную жалобу ст. помощник прокурора г.Махачкалы ФИО6 просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав маломобильных групп населения. Установлено, что высота края съезда бортика пандуса <адрес> со стороны <адрес>, г.Махачкалы не соответствует требованиям пунктов 5.1.8, <дата>, <дата> Свода правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2011 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее- СП 59.13330.2016), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр, а именно съезд с тротуара( бортик пандуса) на проезжую часть превышает допустимый перепад высоты 0,015 м., фактически составляет 6 см.

Согласно требований пункта 5.1.8 СП 59.13330.2016 при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги от <дата>, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале ФИО7 по результатам обследования участка по <адрес> со стороны <адрес>, выявлено несоответствие высоты края съезда бортика пандуса с тротуара на проезжую часть по <адрес> со стороны <адрес>, г.Махачкалы.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018г. № утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствии с которым Управление является отраслевым органом администрации г.Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе организация благоустройства территории общего пользования города Махачкалы.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства и дорожной деятельности переданы постановлением главы г.Махачкалы от 17.04.2019г. № «Об организации деятельности муниципального бюджетного учреждения «Махачкала-1» МБУ «Махачкала-1», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы».

Статья 2 Федерального закона от <дата> №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от <дата> №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе возможностью самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в объекты и выхода из них, посадки и транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 45.1. Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, регулируют в том числе вопросы обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Статьей 8.13 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №, установлены особые требования к доступности городской среды, а именно, необходимость обеспечения доступности жилой среды, улиц и дорог города для пожилых лиц и инвалидов, оснащение его элементами и техническими средствами, способствующими передвижению престарелых и инвалидов.

Из материалов дела следует, что ответчиками не приняты меры по осуществлению благоустройства территории города Махачкалы, чем нарушаются законные права маломобильных граждан на безопасные условия передвижения.

Суд признал доводы истца обоснованными и подлежащим удовлетворению исковое заявление о признании незаконным бездействия Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы, МБУ «Махачкала-1», с возложением на ответчиков обязанность по устранению нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.