Решение по делу № 2-4639/2018 от 11.07.2018

Дело № 2-4639/2018 66RS0003-01-2018-004070-80

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2018 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2018 года Кировский районный суд г.Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Македонской В.Е.,

при секретаре Рязанцевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Саратовского гарнизона, в защиту прав неопределенного круга лиц, к филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Саратовского гарнизона обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что проведённой военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой исполнения законодательства о недрах установлено, что филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО для обеспечения жизнедеятельности объектов Минобороны России без лицензии на пользование недрами эксплуатируются 11 артезианских скважин, расположенных по адресам:

- ***, военный городок ***, войсковая часть 40278-20 (1 скважина б/н);

- ***, в/г ***, войсковая часть 42984 (***) (2 скважины б/н, 1 скважина ***);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40278-8 (2 скважины №***, 9);

- ***-17, в/г №***, 9, войсковая часть 42734 (1 скважина ***);

- ***-17, в/г ***, войсковая часть 42734 (2 скважины №***,9);

- ***, в/г ***, войсковая часть 4021 8 (1 скважина ***);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40218 (1 скважина б/н).

Согласно действующему законодательству, получение лицензии на указанный вид деятельности является обязательным, получателем лицензии является субъект, который будет осуществлять соответствующий вид деятельности.

Отсутствие у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ лицензии при эксплуатации указанных артезианских скважин нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку в отсутствие лицензии на право пользования недрами у недропользователя не возникает обязанностей по выполнению условий, направленных на минимизацию негативных последствий для природной среды и обеспечение безопасности добываемых водных ресурсов для потребителей. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) по эксплуатации без лицензии на пользовании недрами артезианских скважин, расположенных по адресам:

- ***, военный городок ***, войсковая часть 40278-20 (1 скважина б/н);

- ***, в/г ***, войсковая часть 42984 (***) (2 скважины б/н, 1 скважина ***);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40278-8 (2 скважины №***, 9);

- ***-17, в/г №***, 9, войсковая часть 42734 (1 скважина ***);

- ***-17, в/г ***, войсковая часть 42734 (2 скважины №***, 9);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40218 (1 скважина ***);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40218 (1 скважина б/н).

Возложить обязанность на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического назначения, по указанным объектам.

В судебное заседание истец Военный прокурор Саратовского гарнизона не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причина не явки неизвестна.

В судебном заседании представитель ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Габдулкагиров Р.М., действующий по доверенности от ***, исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время рассматривается заявление о выдаче лицензии. Кроме того, филиал является ненадлежащим ответчиком.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 2).

Представитель третьего лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причина не явки неизвестна.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, о дополнении которых сторонами не заявлялось, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» использование подземных вод является разновидностью пользования недрами.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что проведённой военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой исполнения законодательства о недрах установлено, что филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО для обеспечения жизнедеятельности объектов Минобороны России без лицензии на пользование недрами эксплуатируются 11 артезианских скважин, расположенных по адресам:

- ***, военный городок ***, войсковая часть 40278-20 (1 скважина б/н);

- ***, в/г ***, войсковая часть 42984 (***) (2 скважины б/н, 1 скважина ***);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40278-8 (2 скважины №***, 9);

- ***-17, в/г №***, 9, войсковая часть 42734 (1 скважина ***);

- ***-17, в/г ***, войсковая часть 42734 (2 скважины №***,9);

- ***, в/г ***, войсковая часть 4021 8 (1 скважина ***);

- ***, в/г ***, войсковая часть 40218 (1 скважина б/н).

Прокурор полагает, что отсутствие у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ лицензии при эксплуатации указанных артезианских скважин нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку в отсутствие лицензии на право пользования недрами у недропользователя не возникает обязанностей по выполнению условий, направленных на минимизацию негативных последствий для природной среды и обеспечение безопасности добываемых водных ресурсов для потребителей. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

Из материалов дела следует, что *** между ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и ООО «БИТ» заключен государственный контракт *** на оказание услуг по лицензированию скважин (л.д. 51-75).

Согласно акту *** приема-передачи объектов, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передает, а федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации принимает недвижимое имущество согласно приложения *** (л.д. 12,13-15)

Из устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации следует, что учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (л.д. 31 оборот).

Из положения о филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) следует, что филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим его функции или их часть в соответствии с уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 39 оборот)

В силу ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 от 24.06.2008 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Правом на замену ненадлежащего ответчика филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на надлежащего - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, истец не воспользовался, несмотря на разъяснение суда в определении о подготовке дела к судебному разбирательству от ***.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в исковых требованиях, поскольку они заявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Военного прокурора Саратовского гарнизона, в защиту прав неопределенного круга лиц, к филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья подпись В.Е.Македонская