Решение по делу № 2-3044/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-3044/2023                                                                                 Копия.

УИД: 59RS0001-01-2023-002931-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь                                                                               9 октября 2023 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Желудковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Гимазиевой А.И.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, указало, что в соответствии с разделом II Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление), Управление осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Пермского края, организует профилактику вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактику инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения. В целях предупреждения возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края, руководствуясь ст. 29, 35, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № 290 от 28.03.2023, в котором предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори сотрудников ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» (работники организации, осуществляющие образовательную деятельность) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н. Информацию об иммунизации работников необходимо было представить в срок до 22.05.2023. Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» установлено, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825. В соответствии с п. 12 Перечня к таким работам отнесены, в том числе работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В соответствии с пп. 18 Приказа Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» вакцинации подлежат лица с 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори.

    Истец просит суд возложить на ответчика обязанность не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельность, организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно) не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори; обеспечить контроль за соблюдением требований п. 2769 СанПиН 3.3686-21, п.п. 18 Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представили письменные возражения по иску.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 713, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

    Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» (по ОКВЭД) является: 85.22 Образование высшее.

    Из Устава ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 01.02.2021 № 69, следует, что ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера, предметом деятельности которой, в том числе, является реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, основных и дополнительных общеобразовательных программ, дополнительных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения.

    28.03.2023 Управлением Роспотребнадзова по Пермскому краю в адрес ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 290.

    Из указанного предписания следует, что предписание выдано в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края.

    Указанным предписанием ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» предписывалось провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактических) мероприятий в части обеспечения контроля за иммунизацией против кори сотрудников образовательной организации ФГБОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 года № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок»; информацию об иммунизации сотрудников представить в срок до 22.05.2023 года.

    Из ответа на предписание ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» от 25.05.2023 следует, что количество работников образовательной организации до 55 лет – 1361; имеют сведения о двух прививках – 430; имеют сведения об одной прививке – 155; имеют данные серологического обследования – 80; переболели корью – 36; нет сведений – 780; медицинский отвод – 1; отказ от вакцинации – 0.

    Из сведений о прививочном статусе работников ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» до 55 лет включительно на 10.10.2023, представленных в судебное заседание, следует: количество работников образовательной организации до 55 лет – 1304; имеют сведения о двух прививках – 431; имеют сведения об одной прививке – 229; имеют данные серологического обследования – 175; переболели корью – 26; нет сведений – 433; медицинский отвод – 10; отказ от вакцинации – 0.

    Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

         В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

    Согласно преамбуле Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» иммунопрофилактика инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) - система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

    В соответствии с п. 12 в указанный перечень включены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

    Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

    Национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок утвержден приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н. В Календарь включена прививка против кори.

Обязательной вакцинации против кори подлежат: дети от 1 года до 17 лет (включительно), взрослые от 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори (п. 18 Приложения № 1 Календаря).

    В соответствии с п. 2714 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, корь представляет собой острое инфекционное заболевание вирусной этиологии, преимущественно с воздушно-капельным путем передачи, проявляющееся в типичной манифестной форме кашлем и (или) насморком, конъюнктивитом, общей интоксикацией, поэтапным высыпанием пятнисто-папулезной сливной сыпи и пигментацией.

В соответствии с п. 2768 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, основным методом защиты населения от кори, краснухи и эпидемического паротита является вакцинопрофилактика.

В соответствии с п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках Национального календаря профилактических прививок и Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

    Письмом Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.05.2023 № 02/7915-2023-23 «О предупреждении распространения кори» разработаны рекомендации по предупреждению распространения кори.

    Согласно приложению к письму Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.05.2023 № 02/7915-2023-23 «О предупреждении распространения кори» корь - острое, высококонтагиозное вирусное заболевание, распространяющееся воздушно-капельным путем и проявляющееся общей интоксикацией, характерной макуло-папулезной сыпью на коже, катаром верхних дыхательных путей и конъюнктив. Возбудитель инфекции - вирус, который попадает в организм здорового человека чаще всего с капельками слюны, выделяющейся при кашле, чихании или разговоре с больным человеком. Основным методом защиты населения от кори является вакцинопрофилактика - плановая и экстренная. Привитые лица практически не болеют корью. Плановые прививки против кори в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н, проводят детям, не болевшим корью, двукратно в возрасте 12 мес. и 6 лет. Кроме того, прививкам против кори в плановом порядке подлежат: взрослые в возрасте до 35 лет включительно, не привитые ранее, не имеющие сведений о прививках против кори, не болевшие корью ранее; взрослые от 36 до 55 лет включительно, относящиеся к группам риска, в том числе сотрудники образовательных организаций.

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения на ответчика обязанности не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельность, организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно) не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори, подлежат удовлетворению.

Ответчик является организацией, основным видом деятельности является оказание образовательных услуг.

В силу прямого указания закона, работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность подлежат обязательной вакцинации против кори.

Несоблюдение приведенных выше норм указывает на нарушение прав как работников образовательной организации и учащихся, так и неопределенного круга лиц, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает безопасность работников образовательной организации и учащихся.

Ответчиком не представлено доказательств того, что все работники образовательной организации дважды привиты против кори, имеют данные серологического исследования, переболели корью или имеют медицинский отвод.

Из представленных суду сведений следует, что у порядка 433 человек из 1304 отсутствуют сведения об иммунизации против кори.

Поскольку относимых и допустимых доказательств того, что у указанных лиц имеются прививки против кори, либо они переболели корью, либо имеется медицинский отвод суду не представлено, в случае осуществления ими трудовой деятельности в образовательной организации с нарушением действующего законодательства может создавать угрозу причинения вреда в будущем, у суда отсутствуют законные основания для отказа в удовлетворении в части возложения на ответчика обязанности не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности, организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно) не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори.

Из материалов дела видно, что со стороны ответчика имеют место факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и опасность такого нарушения законодательства не устранена. Именно данные обстоятельства повлекли необходимость обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в суд с настоящим иском.

При принятии решения об удовлетворении требований, суд исходит из того, что содержащиеся в действующем законодательстве санитарные правила должны соблюдаться, и в равной мере распространяются на все организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности по обеспечению контроля за соблюдением требований п. 2769 СанПиН 3.3686-21, п.п. 18 Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что указанные требования не подлежат удовлетворению.

Стороной ответчика представлены доказательства того, что контроль за соблюдением требований п. 2769 СанПиН 3.3686-21, п.п. 18 Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ им обеспечен.

Представлены приказ от 29.03.2023 № 262 «Об организации мероприятий по иммунизации против кори», приказ от 31.03.2023 № 280 «О предоставлении сведений о прививочном статусе против кори работников ПГНИУ», в которых определены ответственные лица по организации контроля за соблюдением требования законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» обязанность не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности, организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно) не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

...

...

...

Судья                                С.А.Желудкова