Решение по делу № 5-1336/2017 от 08.11.2017

Дело № 5-1336/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	19 декабря 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Муниципального образования «Город Архангельск», ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991, КПП 290101001, юридический адрес: г. Архангельск, пл. Ленина, ...,

установил:

Администрация Муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, не приняла мер к информированию участников дорожного движения о существующей опасности, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению либо ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<Дата> около 19 часов 55 минут в ходе надзора за движением на улицах города Архангельска инспекторами дорожного надзора отделения ДН и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Архангельску выявлено нарушение требований, допущенное администрацией МО «Город Архангельск», к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в части горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, которая не соответствует нормативным требованиям на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2. На участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске средняя норма освещения покрытия проезжей части на нерегулируемом пешеходном переходе в одном уровне составила 2 ЛК, что свидетельствует о нарушении пунктов 4.6.1.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании защитник Администрации МО «Город Архангельск» Карпеев И.В., не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе, вину Администрации в совершении вмененного административного правонарушения не признал, указал, что вопросы освещенности проезжей части улично-дорожной сети города Архангельска находятся в компетенции МУП «Горсвет», которому сети переданы в хозяйственное ведение. Также отметил, что обеспечение полномочий Администрации МО «Город Архангельск» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Архангельск» возложено на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

В случае установления судом в действиях Администрации МО «Город Архангельск» состава вменяемого административного правонарушения, просил применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника Администрации МО «Город Архангельск» Карпеева И.В., старшего государственного инспектора ГИБДД капитана полиции Горбунову Е.В., старшего государственного инспектора ГИБДД капитана полиции Ляховского С.В., прихожу к следующему.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 196-ФЗ от <Дата> «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 названного Федерального закона раскрыты основные термины, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от <Дата> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать следующим требованиям: для автомобильных дорог I категории, магистральных дорог скоростного и улиц непрерывного движения максимальная горизонтальная освещенность должна составлять не менее 30 ЛК, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей – не менее 15 ЛК; для автомобильных дорог II категории, магистральных дороги и улиц регулируемого движения – не менее 25 (максимальная) и 10 (средняя); автомобильных дорог III категории, улиц районного значения – не менее 20 (максимальная) и 8 (средняя); автомобильных дорог IV категории, улиц и дорог местного значения – не менее 15 (максимальная) и 8 (средняя).

Пунктом 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации <№> от <Дата>, Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по ... в районе ... г. Архангельске находится в границах муниципального образования «Город Архангельск».

На данном участке дороги, согласно представленным в материалы дела документам, средняя норма освещения покрытия проезжей части на нерегулируемом пешеходном переходе в одном уровне не соответствует нормативным требованиям и составляет 2 ЛК, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 4.6.1.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 6 Устава Города установлено, что к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» относятся дорожная деятельность в отношений автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Архангельск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, не приняв мер к информированию участников дорожного движения о существующей опасности, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению либо ограничению дорожного движения на участке дороги по ... в районе ... г. Архангельске, когда пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения, Администрация МО «Город Архангельск» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт допущенного нарушения подтвержден актом обследования участка дороги от <Дата>, фототаблицами, другими материалами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное Администрация МО «Город Архангельск» административное правонарушение по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Архангельск» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не опровергает наличие в действиях Администрация МО «Город Архангельск» состава административного правонарушения утверждение защитника Администрации МО «Город Архангельск» Карпеева И.В. о том, что обеспечение полномочий Администрации МО «Город Архангельск» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Архангельск» возложено на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

ДТС администрации МО «Город Архангельск» в силу пункта 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Архангельской городской думы от <Дата> <№>, входит в структуру администрации МО «Город Архангельск» и является ее отраслевым органом. Данный Департамент находится в непосредственном подчинении заместителя Главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству.

Создание такого Департамента не освобождает лицо, ответственное за содержание дороги, от обязанности контролировать надлежащее исполнение ДТС администрации МО «Город Архангельск» своих функций.Такой вывод не противоречит положениям статьи 13 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Частями 2 и 3 статьи 41 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 1 статьи 78.1 БК). ДТС администрации МО «Город Архангельск» создан в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ для решения управленческих функций. Обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения на ДТС администрацией муниципального образования «Город Архангельск» не возлагались, соответствующие полномочия не передавались. Ссылка защитника Администрации МО «Город Архангельск» Карпеева И.В. на то обстоятельство, что вопросы освещенности проезжей части улично-дорожной сети города Архангельска находятся в компетенции МУП «Горсвет», которому сети переданы в хозяйственное ведение, также не опровергает наличие в действиях Администрация МО «Город Архангельск» состава административного правонарушения. Действительно, объекты электрических сетей наружного освещения в г. Архангельске переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Горсвет» в рамках исполнения распоряжения мэра г. Архангельска от <Дата> N 1013р «О передаче сетей наружного освещения муниципальному унитарному предприятию «Горсвет», с предприятием в 2003 году заключен договор на содержание и ремонт муниципальных электрических сетей наружного освещения города. Оказание услуг по уличному освещению возложено на МУП «Горсвет» МО «Город Архангельск» и осуществляется последним в рамках заключенного договора от <Дата> гола <№>-Суб, в пределах суммы финансирования городского бюджета. Согласно данному договору понесенные МУП «Горсвет» МО «Город Архангельск» затраты по содержанию, эксплуатации и текущему ремонту объектов наружного возмещения возмещаются из городского бюджета в объеме предоставленной субсидии. При этом следует отметить, что указанным договором регламентированы количественные и качественные характеристики объектов наружного освещения, продолжительность работы системы наружного освещения по календарным месяцам, суточный график включения и отключения системы наружного освещения г. Архангельска (по месяцам). Согласно п.4.3.8.1 указанного договора, если фактические затраты МУП «Горсвет» МО «Город Архангельск», связанные с оказанием услуг по уличному освещению, превысят объемы начисленных субсидий, субсидия на возникшую разницу не предоставляется. Между тем, указанными документами обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения на МУП «Горсвет» МО «Город Архангельск» администрацией муниципального образования «Город Архангельск» не возлагались. Оказание МУП «Горсвет» МО «Город Архангельск» услуг по уличному освещению не освобождало собственника муниципальных автомобильных дорог города Архангельска – Администрацию МО «Город Архангельск» как орган местного самоуправления от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по содержанию и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах городского поселения. За совершенное правонарушение Администрация МО «Город Архангельск» подлежит административному наказанию. Санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер правонарушения, наличие отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие дефицита городского бюджета, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания, а также возможности его исполнения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию Муниципального образования «Город Архангельск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 2901071427, КПП 290101001, расчетный счет 40101810500000010003, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, УИН 18810429170190020400.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15, кабинет № 113.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья           Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья           Л.Э. Пяттоева