Решение по делу № 2-1060/2021 от 26.03.2021

№2-1060/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года                                                                               г.Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Семеновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховой Галины Федоровны к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики о предоставления жилого помещения по договору социального найма,

при участии истца Петуховой Г.Ф. и её представителя Федорченко Е.С., действующего на основании доверенности от 15.03.2021, удостоверенной в ООО «УК «Жилфонд»,

представителя администрации г.Новочебоксарска Лебедевой Т.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

24.03.2021 Петухова Г.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, мотивируя тем, что её семья с 2009 года состоит на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Дочь истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Квартира истца находится на 5 этаже. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в предоставлении жилого помещения вне очереди. Со ссылкой на ст.ст.49,59,57 ЖК РФ просит обязать ответчика предоставить семье истца в пользование не условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 45000 руб.

В судебном заседании истец Петухова Г.Ф. пояснила, что её дочь страдает комплексом заболеваний, значительно ограничивающих её передвижение. В настоящее время в квартире проживает истец и её 3 дочери, у ФИО1 нет отдельного спального места и места для занятий. В марте 2021 года ФИО1 была разработана программа реабилитации до 2027 года, без коляски дочь передвигаться не может. Ей необходима отдельная комната с тренажерами и кроватью. В их доме отсутствует лифт, и для прогулок она на руках переносит коляску и ребенка. В декабре 2020 года она обращалась к ответчику по поводу обследования их квартиры на возможность проживания там ребенка-инвалида, было проведено обследование, но заключение ей не выдали. Исковые требования просила удовлетворить с учетом изложенных в судебных прениях пожеланий к характеристикам жилого помещения.

Представитель истца Федорченко Е.С. просил удовлетворить иск и предоставить квартиру площадью не менее 36 кв.м., так как ответом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации г.Новочебоксарска по вопросам ЖКХ отказал в проведении обследования межведомственной комиссией на предмет возможности переоборудования квартиры потребностям инвалида.

Представитель ответчика Лебедева Т.Н. просила отказать в удовлетворении иска, так как заболевание, которым страдает дочь истца, не входит в перечень заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилья. Истец не обращалась в межведомственную комиссию администрации г.Новочебоксарск с заявлением об обследовании жилого помещения на возможность реконструкции квартиры с учетом потребностей ребенка-инвалида.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований о предмете спора, отдел опеки и попечительства администрации г.Новочебоксарск в судебное заседание явку представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или признает причины их неявки неуважительными.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке для отдельных категорий граждан предусмотрена в ч.2 ст.57 ЖК РФ: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ перечне.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ у Петуховой Галины Федоровны. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Н.Н. установлена инвалидность. Из медицинских документов следует, что ей диагностировано заболевание с кодом <данные изъяты> Указанное заболевание отсутствует в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказ Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Таким образом, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, предоставляемым во внеочередном порядке, состоянием её здоровья не обусловлена.

В качестве основания для удовлетворения требований истцом указано расположение квартиры на 5 этаже, отсутствие лифта в подъезде, недостаточная площадь квартиры и стесненность бытовых условий для обеспечения потребностей ребенка-инвалида.

Согласно выпискам ООО «УК «Жилфонд», лицевой счет квартиры по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, разделен, по лицевому счету № плательщиком указана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по лицевому счету № плательщиком указана Петухова Галина Федоровна составом семьи из дочерей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО12 в судебном заседании показала, что она проживает с матерью и двумя сестрами в двухкомнатной квартире, сестра ФИО1 является инвалидом и не может самостоятельно ходить, спускаться по лестнице, обслуживать себя. Отдельного спального места у сестры нет, она спит с матерью. Для прогулок мама на руках выносит на улицу инвалидную коляску и сестру, затем заносит обратно. Сестра выросла, поэтому маме тяжело носить её, и гуляют они редко. Ей не известно, проводилось ли какое-либо техническое обследование их квартиры.

В представленной истцом индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ установлена нуждаемость ФИО1 по оборудованию занимаемого ею жилого помещения специальными средствами и приспособлениями всвязи с нарушением здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата.

В ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с п.54 которого отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п.20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила).

Согласно п.п.6,12,13,17,18-21 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида.

Вместе с тем, как следует из пояснений истца Петуховой Г.Ф., она не обращалась непосредственно в муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества с заявлением об обследовании своего жилого помещения в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида. Соответствующее обследование муниципальной комиссией не проводилось.

21.12.2020 Петухова Г.Ф. направила обращения в администрацию г.Новочебоксарска, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики о предоставлении (оказании содействия в предоставлении) благоустроенного жилого помещения. В письме от 28.12.2020 заместитель главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры г.Новочебоксарска сообщил Петуховой Г.Ф. об отсутствии основания для предоставления ей и её семье жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В письме от 19.01.2021 заместитель министра строительства Чувашской Республики разъяснил Петуховой Г.Ф. о том, что обеспечение малоимущих семей городского округа относится к вопросам местного значения.

Ранее Петухова Г.Ф. обращалась в администрацию г.Новочебоксарска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении социального жилья, ДД.ММ.ГГГГ - об оплате лечения ребенка-инвалида, ДД.ММ.ГГГГ - о безнадзорных животных. Управлением городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило Петуховой Г.Ф., что комиссией был обследован подъезд №3 дома №10 по ул.Молодежная г.Новочебоксарска для возможности установки пандуса на лестнице до 5 этажа и была установлена невозможность их монтажа из-за несоответствия угла уклона движения вышеуказанным Правилам.

Законность ответа администрации г.Новочебоксарска от 28.04.2018 предметом настоящего иска не является.

Доказательств обращения истца в уполномоченный администрацией г.Новочебоксарска орган - муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, в целях проведения обследования квартиры не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований, минуя установленную законом процедуру признания жилого помещения непригодным для проживания и постановки на учет, у суда не имеется.

При этом вопросы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановки их на соответствующий учет относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Сам по себе факт непригодности жилого помещения для проживания ребенка-инвалида, как считает истец, не порождает у муниципального обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Указанная обязанность возникает у него при наличии сведений о том, что такое жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида и приспособление жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме потребностям инвалида отсутствуют. По настоящему делу такие сведения отсутствуют.

Наличие индивидуальной программы реабилитации с рекомендациями об оборудовании жилого помещения не является основанием для удовлетворения иска, поскольку программа оценивается муниципальной комиссией при проведении оценки соответствия жилого помещения потребностям инвалида и возможности приспособления жилого помещения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что настоящее исковое заявление подано Петуховой Г.Ф. преждевременно, что не лишает её права в случае признания её квартиры непригодной для проживания в связи с отсутствием возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида повторно обратиться к ответчику с заявлением о внеочередном предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Представленная справка БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 26.01.2021 о праве на предоставление дополнительной жилой площади не является основанием для удовлетворения иска, так как в силу ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч.6 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание ФИО1 входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н).

Между тем, в случае наличия у лица заболевания, которое включено в указанный Перечень, данное право на дополнительную жилую площадь может быть реализовано при непосредственном предоставлении жилого помещения органом местного самоуправления, то есть относится к компетенции органа местного самоуправления. Реализация этого права производна от основного на получение жилого помещения вне очереди, которое, в свою очередь, возникает после установления муниципальной комиссией непригодности жилого помещения для проживания инвалида.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании ст.98 ГПК РФ требование истца о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Петуховой Галины Федоровны об обязании администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики предоставить семье Петуховой Галины Федоровны благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 36 кв.м., взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья                      Д.Ю. Огородников

Мотивированное решение составлено 01.07.2021.