Решение по делу № 3а-657/2020 от 23.03.2020

Дело № 3а-657/2020    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 марта 2020 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Титовца А.А.,

при секретаре Елисеевой К.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,

административного истца Любимова Л.С.,

представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2 – Логинова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Любимова Леонида Сергеевича об отмене решения окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 от 11 марта 2020 года № 06/03 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 Любимова Леонида Сергеевича, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 2 на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19 сентября 2019 года № 1440 досрочно прекращены полномочия депутата Законодательного собрания Пермского края Заворохина Е.А.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 января 2020 года № 101/01-3 назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2.

Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района города Перми, постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 января 2020 года № 101/03-3.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 (далее – окружная избирательная комиссия, ОИК № 2) от 07 марта 2020 года № 04/02 Любимов Л.С., выдвинутый избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», был уведомлен о выявленных недостатках в документах, представленных в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 2 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

11 марта 2020 окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 вынесено решение № 06/03 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 Любимова Леонида Сергеевича, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 2 на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2».

23 марта 2020 года Любимов Л.С. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене указанного решения ОИК № 2. В обоснование заявленных требований указал, что решение № 04/02 от 7 марта 2020 года не содержало сведения о конкретных недостатках законодательства Российской Федерации и Пермского края, недостатки в представленных им документах отсутствуют, в связи с чем полагает, что оспариваемое им решение № 06/03 подлежит отмене.

Определением суда от 23 марта 2020 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены «Пермское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Административный истец Любимов Л.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОИК № 2, а также заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края – Логинов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо «Пермское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что при отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или при несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» (далее – Закон Пермского края № 766-ПК).

7 марта 2020 г. окружной избирательной комиссией по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 принято решение № 04/02 в виду несоблюдения Любимовым Л.С., при подаче документов в ОИК № 2, требований статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, статей 28, 29, 32, 52,57 Закона Пермского края № 766-ПК.

В приложении к оспариваемому решению ОИК № 2 указано, что:

- «Сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах» представлены и оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, требований Закона Пермского края № 766-ПК;

- «Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации…» и «Сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства …» отсутствуют среди документов, необходимых к предоставлению для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в соответствии с Законом Пермского края № 766-ПК;

- «Первый финансовый отчет» представлен и оформлен с нарушением требований Закона Пермского края № 766-ПК.

Решением Пермского краевого суда от 23 марта 2020 Любимову Л.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения окружной избирательной комиссией по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 от 7 марта 2020 г. № 04/02.

В соответствие с п. 1в ч. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата в депутаты является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно п.п. в.1, г ч. 5 ст. 33 Закона Пермского края № 766-ПК основаниями отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 1, 2 и 2.1 статьи 28 настоящего Закона; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона.

Решением окружной избирательной комиссией по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 от 11 марта 2020 г. № 06/03 отказано в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва Любимову Л.С., выдвинутому избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Основанием отказа в регистрации кандидата послужило следующее:

в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в графе «Денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» отсутствует предусмотренное ч. 2 ст. 28 Закона Пермского края № 766-ПК указание на адрес соответствующего банка;

в сведениях (справке) о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей графа «наименование имущества» раздела 2 «Сведения об имуществе» и графа «содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» заполнены проставлением слова «нет», тогда как в соответствие со сноской 6 к форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546, подлежали заполнению путем представления слова «отсутствует». Также в иные графы этих разделов внесены слова «нет», при этом эти графы не должны заполняться.

Представление данных документов, не полностью заполненных или заполненных указанным в решении № 06/03 способом, административным истцом не оспаривается, доказательств представления этих документов, оформленных в соответствии с требованиями приведенных нормативных актов, им не представлено.

На кандидата возлагается обязанность соблюдать установленные Федеральным законом, иными законами правила выдвижения и регистрации. Следовательно, на административном истце лежит обязанность предоставления совместно с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу:

- «Сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах», заполненные по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону);

- «Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей», заполненные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации.

«Сведения о доходах» представляются по форме согласно приложению № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Названная форма предусматривает указание кроме «наименования банка» также его адрес («адрес банка»).

Между тем, 2 марта 2020 года Любимовым Л.С. в ОИК № 2 представлены «Сведения о доходах», которые в соответствующем разделе не содержат сведения об «адресе банка», что свидетельствует о нарушении формы заполнения указанных сведений.

Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года утверждена форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Согласно сноски <6> к форме справки если за пределами территории Российской Федерации не имеется недвижимого имущества, то в данной графе проставляется слово "отсутствует" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.

6 марта 2020 года Любимовым С.Л. в ОИК № 2 представлена такая справка, в которой раздел 2 заполнен путем внесения во все графы этого раздела слова «нет», что является нарушением требований, предусмотренных законом, к оформлению данного документа в виде его содержания.

По мнению суда, указание на внесение в графы раздела 4 слова «нет» о нарушении требований к оформлению справки не свидетельствует, поскольку сноска <6> не относится к этому разделу, сноски под иными номерами <11> - <16> также не содержат обязательной регламентации к их заполнению.

Однако данное обстоятельство не влечет отмену обжалуемого решения, так как нашли свое подтверждение остальные, указанные административным ответчиком, нарушения в оформлении обязательных для регистрации кандидата в депутаты документов.

Вопреки доводам административного истца, критерий существенности тех либо иных недостатков не является юридически значимым обстоятельством, поскольку избирательная комиссия в целях соблюдения равенства прав и обязанностей всех кандидатов не наделена правом их оценки.

По указанным мотивам административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Любимова Леонида Сергеевича об отмене решения окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 от 11 марта 2020 года № 06/03 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 2 Любимова Леонида Сергеевича, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 2 на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательном виде – 27 марта 2020 г.

Судья подпись.