Решение по делу № 12-224/2020 от 30.11.2020

                                                                                                             50RS0004-01-2020-002248-08

Дело № 12-224/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск                                                                                                       23 декабря 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области                            В.В. Тюленев

рассмотрев жалобу Мироновой С.Н. на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Миронова Светлана Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут в рамках Федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 на основании графика патрулирования, осуществлено патрулирование лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенного в Анинском участковом лесничестве Волоколамского лесничества вблизи уч. 10 СНТ "Машиностроитель" д. Анино Волоколамского городского округа Московской области.

В результате осмотра установлено, что Миронова С.Н. без специального разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда, осуществила самовольное занятие и использование лесного участка, расположенного в выделе 1 квартала 65 Анинского участкового лесничества Волоколамского лесничества выразившееся в установке и использовании на лесном участке хозяйственных построек в количестве 2 штук (размером 2,5 м. * 2,5 м. и 1,4 м. * 1,0 м.), складировании листов шифера (размером 1,0 м * 1,0 м), железных конструкций, туалета (размером 1,0 м * 1,0 м), лесной участок частично огорожен.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Согласно части 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования д\лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Мироновой С.Н. выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № и другими материалами дела об административном правонарушении.

Административное правонарушение допущено по вине Мироновой С.Н., так как она своими действиями нарушила требования законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии лесного участка, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Миронова С.Н. представила в суд жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Она является собственником земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

Зимой 2020 года для решения вопроса о приобретении смежного земельного участка размером 329 кв.м., принадлежащего СНТ "Машиностроитель" она заключила договор на кадастровые работы и пригласила кадастрового инженера для уточнения и определения на местности границ смежного земельного участка, т.е. земельного участка, расположенного на землях СНТ "Машиностроитель" и прилегающего к землям лесничества.

Работы кадастровым инженером были проведены и ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выноса в натуре границ земельного участка, при этом, границы государственного лесного фонда были закреплены знаками на местности. Согласно схеме выноса границ земельного участка, смежного с земельным участком № СНТ "Машиностроитель", принадлежащего ей на праве собственности, наложения границ на земли лесного фонда установлено не было.

При осмотре участка земли, смежного с участком, принадлежащим ей на праве собственности, на котором был выявлен факт нарушения, инспектором ГКУ МО "Мособллес", считает неправильно (фактически произвольно) определены ориентиры границ лесного фонда. Утверждение инспектора о том, что земельный участок расположен в квартале 65 выделе 1 в Волоколамском лесничестве Московской области - неверно, так как данное утверждение опровергается официальными сведениями, взятыми из ЕГРН, заключением кадастрового инженера, генеральным планом СНТ, правоустанавливающими документами.

Несогласие с актом и предписанием было ею указано и в объяснениях данных государственному лесному инспектору ДД.ММ.ГГГГ в которых она указала, что хозяйственные постройки 2 шт., шифер, железные конструкции, частичное ограждение установлены на землях общего пользования - СНТ "Машиностроитель". Туалет находится на участке №, который принадлежит ей на праве собственности. Границы лесного участка она не нарушала, на местности установлены согласно данных из акта выноса границ на местность.

Тот же государственный инспектор, ранее ДД.ММ.ГГГГ составлял в отношении нее протокол об административном правонарушении, которым выявил загрязнение земельного участка, якобы принадлежащего лесному фонду, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Однако, данное постановление Волоколамским городским судом Московской области было отменено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения и отсутствием нарушения прав в области лесных отношений.

Кроме того, Волоколамский городской суд вынес решение по делу, которым требования Мироновой С.Н. к СНТ "Машиностроитель" о признании права собственности на спорный земельный участок удовлетворил в полном объеме и фактически признал отсутствие земель лесного фонда на прилегающем смежном земельном участке размером 329 кв.м.

В целях выявления возможного нарушения прав и законных интересов РФ в области лесных отношений Федеральным Агентством лесного хозяйства в ФГБУ "Рослесинфорг" был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № АЛ-04-231/20 с просьбой осуществить графическое наложение материалов лесоустройства на границы испрашиваемого земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ "Рослесинфорг" сообщило, что при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекаются с землями лесного фонда. Таким образом, имущественные права и законные интересы РФ в области лесных отношений не нарушены.

Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Мироновой С.Н. к СНТ "Машиностроитель", Клинскому межрайонному территориальному отделу лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями, Федеральному агентству лесного хозяйства и решением Волоколамского городского суда по жалобе об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ фактически установлены обстоятельства, исключающие ее виновные действия (нарушения) в области лесных правоотношений, то есть, она не использовала и не использует земли лесного фонда.

В судебное заседание для рассмотрения жалобы Миронова С.Н. не прибыла, представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия и без участия её представителя, доводы, изложенные в жалобе поддержала, считает, что порядок привлечения ее к административной ответственности был нарушен, просит постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, по доводам, изложенным в её жалобе.

            Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Мироновой С.Н., исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба Мироновой С.Н. подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия физического лица Мироновой С.Н. заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 неправильно квалифицированы по ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина Мироновой С.Н. в совершении данного административного правонарушения не доказана материалами дела об административном правонарушении.

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в вину Мироновой С.Н. вменяется нарушение требований, установленных ст.ст. 7, 8, 9, Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ (Лесной участок) Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 538-ФЗ)

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ (Право собственности на лесные участки) Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ (Постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренда лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком) Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ (Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду. (часть 6 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 471-ФЗ)

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ).

Объективно из материалов дела, а именно: акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. при патрулировании территории лесного фонда в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах проведен осмотр в квартале 65 выделе 1 Анинского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи СНТ "Машиностроитель" д. Анино Волоколамского городского округа Московской области.

В результате осмотра установлено, что гр. Миронова С.Н. осуществила самовольное занятие и использование лесного участка без специального разрешения (без договора аренды и проекта освоения лесов), расположенного вблизи участка № СНТ "Машиностроитель" д. Анино Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в установке и использовании на лесном участке хозяйственных построек в количестве 2 штук, размерами 2,50 м * 2,50 м; 1,40 м* 1,0 м, складировании листов шифера размером 2,0 м * 1,20 м; железных конструкций; туалета размером 1,0 м * 1,0 м. общая площадь 0,001105 га частично огорожено. Лесной участок в квартале 65 выделе 1 Анинского участкового лесничества Волоколамского лесничества граничит с участком № СНТ "Машиностроитель", расположенного вблизи д. Анино Волоколамского городского округа Московской области. Данный лесной участок гр. Мироновой С.Н. в собственность не предоставлялся, чем нарушила ст.ст. 7, 8, 9 Лесного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении Мироновой С.Н. к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 вынесено Постановление № о признании Мироновой С.Н. виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Мироновой С.Н. установлено, что Миронова С.Н. является собственником земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования садоводство, расположенного по адресу: <адрес> в СНТ "Машиностроитель".

Зимой 2020 года для решения вопроса о приобретении смежного земельного участка размером 329 кв.м., принадлежащего СНТ "Машиностроитель" Миронова С.Н. заключила договор на проведение кадастровых работ для уточнения и определения на местности границ смежного земельного участка, т.е. земельного участка, расположенного на землях СНТ "Машиностроитель" и прилегающего к землям лесничества.

Работы кадастровым инженером были проведены и ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выноса в натуре границ земельного участка, при этом, границы государственного лесного фонда были закреплены знаками на местности. Согласно схеме выноса границ земельного участка, смежного с земельным участком № СНТ "Машиностроитель", принадлежащего ей на праве собственности, наложения границ на земли лесного фонда установлено не было.

Спорная часть земельного участка находится в границах СНТ "Машиностроитель".

ДД.ММ.ГГГГ Волоколамский городской суд Московской области вынес решение по гражданскому делу, которым требования истца Мироновой С.Н. к СНТ"Машиностроитель", Федеральному агентству лесного хозяйства, Комитету лесного хозяйства Московской области о признании права собственности на спорный земельный участок удовлетворил в полном объеме и фактически признал отсутствие земель лесного фонда на прилегающем смежном участке размером 329 кв.м.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предоставление Мироновой С.Н. дополнительного земельного участка площадью 329 кв.м было осуществлено в порядке не противоречащем действующему законодательству, в подтверждение этому были представлены правоустанавливающие документы на основной земельный участок №. Площадью 600 кв.м, генеральный план СНТ"Машиностроитель", заключение кадастрового инженера подтверждающие, что спорный земельный участок площадью 329 кв. м составляет территорию СНТ"Машиностроитель", правоустанавливающие документы о закреплении земельного участка за СНТ"Машиностроитель".

В целях выявления возможного нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, Федеральным Агенством лесного хозяйства в ФГБУ "Рослесинфорг" был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой осуществить графическое наложение материалов лесоустройства на границы испрашиваемого земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ "Рослесинфорг" сообщило, что при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекаются с землями лесного фонда, таким образом, имущественные права и законные интересы РФ в области лесных отношений не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, вина Мироновой С.Н. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, исходя из выше приведенных данных не подтверждается, поскольку Актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей и схемой участка, подтверждается, что Миронова С.Н. не осуществила самовольное занятие лесного участка, а также установку и использование на нем хозяйственных построек, складирование шифера, железных конструкций и туалета, на земельном участке размером 3,0 м * 5,0 м, непосредственно примыкающего к земельному участку находящегося в собственности у Мироновой С.Н., и не входящего в состав земель лесного фонда Российской Федерации в частности Анинского участкового лесничества Волоколамского лесничества, а осуществила данные действия на территории входящей в состав СНТ "Машиностроитель", согласно правоустанавливающих документов. Следовательно, в действиях Мироновой С.Н. отсутствуют признаки вмененного ей административного правонарушении, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Мироновой С.Н. установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом нарушен, доводы изложенные в жалобе нашли свое подтверждение в материалах дела, поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба Мироновой С.Н. удовлетворению, производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Миронова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - отменить, жалобу Мироновой С.Н. - удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении Мироновой С.Н. по ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области                                                             В.В. Тюленев