Решение по делу № 33-6019/2021 от 11.03.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 2-2712/2020 (33-6019/2021)

05 апреля 2021 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Васильевой Г.Ф.

судей                                 Сыртлановой О.В.

                                Фроловой Т.Е.

при секретаре Латыповой Р.А.                    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, МБУ УЖХ г. Уфы Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 года,

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров М.И., Петров С.И. обратились в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, указав в обоснование требований на то, что в связи с трудовыми отношениями их матери П.Л.Н.. в дата году на состав семьи из 3 человек была предоставлена двухкомнатная адрес, общей площадью ... кв.м, жилой ... кв.м, в адрес адрес. Квартира была предоставлена в малосемейном общежитии, построенном на средства дольщиков жилищных предприятий ФИО1 адрес. дата П.Л.Н.. умерла, после чего 19 августа 2008г. опекуном несовершеннолетних Петрова М.И. и Петрова С.И. назначен Петров С.Н. На занимаемое жилое помещение был заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии №... от дата, открыт лицевой счет. Распоряжением ФИО1 адрес ГО адрес №...-р от дата Петров М.И. и Петров С.И. приняты на учет для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, так как они относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно письмам ФИО1 адрес ГО адрес от дата №..., №... Петров М.И. по состоянию на 2020 года числится в очереди под номером 50, Петров С.И. – номер очереди 51. Занимаемое помещение представляет собой отдельную квартиру в многоквартирном доме, переоборудованном из здания детского сада. За все время проживания ни разу в квартире ремонт силами ответчика не производился. Ремонт проводили сами истцы с использованием личных денежных средств. Согласно выписке из реестра муниципального имущества ГО адрес РБ по состоянию на дата спорная квартира принята в муниципальную собственность. На момент заключения типового договора найма жилого помещения в общежитии №... от дата Петров М.И. работником муниципального предприятия не являлся, едва достиг совершеннолетия, проживал в спорной квартире с 2007 года, в приложении к Постановлению ФИО1 ГО адрес РБ от дата.№... указан как наниматель спорной квартиры. Уточнив требования, истцы просили исключить из числа служебных помещений, включенных в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии на основании постановления ФИО5 ГО адрес №... от дата адрес в адрес; признать Петрова М.И., Петрова С.И. нанимателями жилого помещения общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м в адрес в адрес на условиях договора социального найма; обязать Муниципальное бюджетное учреждение Управление жилищного хозяйства ФИО4 округа адрес Республики Башкортостан заключить с Петровым М.И., дата года рождения, договор социального найма жилого помещения общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м в адрес в адрес. В уточненном иске истцы просили признать право собственности в порядке приватизации на указанную квартиру (л.д.42,43).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация ГО г. Уфа, МБУ УЖХ г. Уфа не соглашаются с вынесенным решением ввиду незаконности и необоснованности, полагают ошибочными выводы суда о наличии оснований для заключения с истцами договора найма жилого помещения, поскольку договор найма в отношении жилых помещений специализированного жилищного фонда, отнесенных к числу общежитий в силу ст. 49 ЖК РФ не заключается. Судом не учтено, что общежитие было передано в муниципальную собственность еще до предоставления его истцам, поэтому положения ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖКРФ» применению не подлежат. Удовлетворяя иск, суд не учел, что МБУ УЖХ адрес собственником спорного жилого помещения не является и никогда не являлось, в связи с чем возложение на него обязанности по заключению договора социального найма спорного жилого помещения является незаконным. Кроме того, Петров С.И., Петров М.И. поставлены на учет как дети-сироты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, на основании распоряжения ФИО1 адрес ГО адрес РБ от дата №...-р.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя администрации ГО г. Уфа, МБУ УЖХ г. Уфы Манапову З.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Петрова М.И., Петрова С.И. Антонову И.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» №... от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 года не соответствует изложенным требованиям закона.

Из материалов дела следует, что дата ООО ... заключило с П.Л.Н.. договор найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с которым наймодатель передал в пользование П.Л.Н.. и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью ... кв.м, жилой ... кв.м, расположенное по адресу: адрес, для временного проживания в нем. В качестве членов семьи нанимателя указаны сыновья Петров С.И., Петров М.И. Жилое помещение предоставлено в связи с работой в ... (л.д. 165-166).

дата П.Л.Н. умерла, распоряжением ФИО1 адрес ГО адрес №... от дата. опекуном несовершеннолетних Петрова М.И. и Петрова С.И. назначен Петров С.Н., родной дядя истцов.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества ГО адрес РБ по состоянию на дата адрес в адрес по Постановлению Правительства РБ №... от дата, договору передачи №... от дата, акта приема-передачи от дата и Постановления ФИО1 адрес №... от дата принята в муниципальную собственность.

дата ФИО5 ГО адрес РБ за №... издано постановление, в том числе о включении жилого помещения – адрес общей площадью ... кв.м, в жилом адрес в ФИО1 адрес ГО адрес РБ в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии. (л.д. 19).

На основании указанного постановления дата между МУП УЖХ адрес и Петровым М.И. был заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии №... двухкомнатной адрес, общей площадью ... кв.м, жилой ... кв.м, в адрес в адрес. (л.д. 13).

дата Петров С.И., Петров М.И. обратились в МБУ УЖХ ГО адрес РБ с заявлением о заключении с ними договора социального найма жилого помещения адрес, общей площадью ... кв.м, жилой ... кв.м, в адрес в адрес, которое оставлено последним без удовлетворения. (л.д. 31).

Суд первой инстанции заявленные требования Петрова М.И., Петрова С.И. удовлетворил, указав, что спорная квартира была предоставлена матери истцов П.Л.Н.. на законных основаниях; жилая площадь утратила статус специализированного жилого помещения с момента ее передачи в муниципальную собственности; включение адрес в адрес в число служебных помещений в составе специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии на основании постановления ФИО4 адрес №... от дата было проведено с нарушением действующего законодательства; истцы Петров М.И., Петров С.И. фактически проживают в спорном помещении длительное время, несут расходы по его содержанию, в связи с чем имеют право на заключение с ними договора социального найма на фактически занимаемое ими жилое помещение.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

В силу пункта 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных названными Правилами.

Согласно Выписки из реестра муниципального имущества городского округа г. Уфа РБ по состоянию на 18 июня 2020 г. спорная квартира относится к муниципальной собственности на основании Постановления Правительства РБ №... от дата

Согласно выписки из ЕГРН собственником квартиры по адресу адрес является Муниципальное образование ФИО4 округ адрес РБ (л.д.29,30).

Сторонами не оспаривалось, что ранее спорное жилое помещение было нежилым, в иске указано, что здание было переоборудовано в жилое из здания детского сада.

Согласно Постановления ФИО1 ГО адрес РБ №... от 07 декабря 2009 г. нежилое здание общей ... кв м по адресу: адрес, литер №... из нежилого фонда переведен в специализированный жилой фонд (с отнесением к виду жилого помещения в общежитии) (л.д.138,139).

Постановлением ФИО5 ГО адрес №... от дата на основании решения комиссии по предоставлению служебных жилых помещений и исключению жилого помещения из числа служебных при ФИО4 округа адрес РБ (протокол №... от дата) жилые помещения, в том числе, адрес включены в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.

Истцами заявлены требования об исключении спорной адрес в адрес из числа служебных помещений, включенных в состав специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии.

Однако, судебная коллегия полагает, что требования истцов не могут быть удовлетворены, решение указанного вопроса в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и пункта 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, а не суда. Судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления, к компетенции которых относится управление и распоряжение жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, обязывать орган исполнить его полномочия.

Само постановление, принятое на основании решения комиссии по предоставлению служебных жилых помещений и исключению жилого помещения из числа служебных жилых помещений при Администрации городского округа город Уфа РБ, в установленном порядке недействительным не признавалось, истцами в настоящем деле не обжалуется.

В связи с изложенным основания для удовлетворения требований истцов в части исключения спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии у суда отсутствовали.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о признании Петрова М.И., Петрова С.И. нанимателями жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 5 Федерального закона от дата №...- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона РФ от дата №...- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу указанной нормы закона правовой режим договора социального найма применяется к пользованию жилым помещением в общежитии, предоставленном гражданину в период принадлежности общежития государственной или муниципальной организации, при условии, что этот гражданин продолжает пользоваться жилым помещением, после передачи общежития в муниципальную собственность.

Вместе с тем, комната в общежитии была предоставлена П.Л.Н.. в марте 2007 г., на тот момент здание уже находилось в муниципальной собственности, изложенное подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества ГО адрес РБ, где указано, что Постановлением Правительства РБ №... от дата был утвержден перечень государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов, поселений Республики Башкортостан, в том числе. Здания по адрес, имеется договор передачи №... от дата, акт приема передачи от дата Доказательства обратного, равно доказательств того, что спорное жилое помещение когда-либо находилось в собственности учреждений и предприятий, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания для признания за Петровым М.И., Петровым С.И. права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: адрес, на условиях договора социального найма не имеется.

Нельзя согласиться также с выводом суда о возложении обязанности по заключению договора социального найма на МБУ Управление жилищного хозяйства ГО адрес РБ.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Как следует из искового заявления, истцы обратились с исковыми требованиями к ФИО5 ГО адрес РБ, тогда как МБУ Управление жилищного хозяйства ГО адрес РБ указано в иске как третье лицо, в качестве ответчика по делу не привлекалось.

Таким образом, вывод суда о возложении на третье лицо обязанности по заключению договора социального найма спорного жилого помещения является неправомерным, поскольку действующим гражданским процессуальным законом не предусмотрена возможность удовлетворения заявленных требований за счет лица, не являющегося стороной по делу.

Кроме того, спорная квартира находится в муниципальной собственности в специализированном жилом фонде (общежития). Собственником квартиры является Администрация ГО г. Уфа РБ, а не МБУ УЖХ ГО г. Уфа РБ.

Согласно п. дата Решения от дата №... «Об утверждении положения об ФИО1 адрес ГО адрес РБ», ФИО1 адрес принимает решения по заключению, изменению договоров социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Постановления ФИО5 ГО адрес РБ №... от дата Управление по распределению жилья и жилищных программ Админстрации ГО адрес РБ уполномочено заключать, расторгать, изменять договоры социального найма в жилых помещениях на основании соответствующих решений ФИО5 адресов ГО адрес РБ.

МБУ УЖХ адрес РБ собственником спорной квартиры не является, жилищные и иные права Петрова М.И., Петрова С.И. со стороны МБУ УЖХ адрес РБ не нарушаются.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных Петровым С.И. и Петровым М.И. к Администрации ГО адрес РБ и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В исковых требованиях Петрова М.И., Петрова С.И. к Администрации ГО г. Уфа об исключении из числа служебных жилых помещений, включенных в состав специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии на основании Постановления ФИО5 ГО адрес РБ №... от дата адрес в адрес, признании нанимателями жилого помещения по адресу: адрес, признании права собственности в порядке приватизации, обязании МБУ Управление жилищного хозяйства ГО г. Уфа заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Председательствующий:                 Г.Ф. Васильева

Судьи:                            О.В. Сыртланова

                                Т.Е. Фролова

Справка судья Абдуллин Р.В.