Решение по делу № 2-496/2016 (2-9743/2015;) от 26.10.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2016 года                                                                       г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи Воронина С.С., при секретаре Чижовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <адрес> Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству культуры Архангельской области о возложении обязанности организовать разработку проекта зоны охраны памятников культуры регионального значения,

установил:

Прокурор Ленского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в интересах российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству культуры Архангельской области о возложении обязанности организовать разработку проекта зоны охраны памятников культуры регионального значения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия было установлено, что на территории МО «Козьминское» расположены памятники истории и культуры: Церковь Успенская, Церковь Рождества Христова. Данные объекты находятся под государственной охраной и является объектом культурного наследия регионального значения. По информации, представленной Министерством культуры Архангельской области, разработанные проекты зон охраны объектов культурного наследия отсутствуют, что противоречит законодательству, возлагающему государственную охрану объектов культурного наследия на соответствующие органы власти.

На основании изложенного истец просил суд обязать Министерство культуры Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку проекта зоны охраны в отношении следующих объектов культурного наследия регионального значения:

- Церковь Успенская - памятник архитектуры (1757 г.) расположенная по адресу: ул. К.Зинина, д.60, с.Лена, Ленский район, Архангельская область;

- Церковь Рождества Христова (1710 г.) расположенная по адресу: д.Цилиба, МО «Козьминское», Ленский район, Архангельская область.

В судебном заседании помощник прокурора Лось Д.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Матвеева В.В. с требованиями прокурора не согласилась, указав, что разработка проектов зон охраны памятников включается в федеральные и региональные целевые программы, предложенный прокурором срок для разработки проектов зон охраны указанных в иске памятников не разумный. Реальным сроком для исполнения требований прокурора считает ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо проведение конкурсных процедур, достаточное финансирование, очередность разработки проектов для большого числа памятников.     

Третье лицо МО «Ленский муниципальный район», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв, в котором не возражало против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо МО «Козьминское», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, возражений относительно заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Преамбулой к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Закон) установлено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды, включая памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Из содержания ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия регионального значения обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории МО «Козьминское» расположены памятники архитектуры, являющиеся объектами культурного наследия регионального значения:

- Церковь Успенская - памятник архитектуры (1757 г.) расположенная по адресу: ул. К.Зинина, д.60, с.Лена, Ленский район, Архангельская область;

- Церковь Рождества Христова (1710 г.) расположенная по адресу: д.Цилиба, МО «Козьминское», Ленский район, Архангельская область.

Принадлежность указанных объектов к объектам культурного наследия регионального значения установлена Постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 года №207 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области», ответчиком не оспаривалась.

Согласно статьям 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, государственный учет объектов, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия и иные мероприятия. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Под охранной зоной понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно п. 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Ответчиком на территории Архангельской области осуществляются полномочия по государственной охране объектов культурного наследия в силу Положения о Министерстве культуры Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.2012 № 118-пп.

Анализируя вышеизложенные положения закона, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд полагает, что Министерство культуры Архангельской области является органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с предоставленными ему правами инициирования разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Отсутствие утвержденного проекта зоны охраны, утвержденного и разработанного рассматриваемого объекта культурного значения регионального назначения, свидетельствует о невыполнении мероприятий по охране объекта культурного наследия регионального значения, о нарушении прав неопределенного круга лиц в части сохранения данного объекта, что не оспаривалось ответчиком.

При этом бездействие ответчика создает реальную угрозу утраты памятников и может привести к разрушению объектов культурного наследия.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в исковом заявлении срок неразумным. С учетом процедур, необходимых для разработки проектов зон охраны, сроков проведения конкурсов, периода заключения контрактов, сроков выполнения работ, финансовых вопросов, суд находит необходимым установить срок для восстановления Министерством культуры Архангельской области в полном объеме нарушенных прав и свобод - ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Прокурора Ленского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству культуры Архангельской области о возложении обязанности организовать разработку проекта зоны охраны памятников культуры регионального значения удовлетворить частично.

Обязать Министерство культуры Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку проекта зоны охраны в отношении следующих объектов культурного наследия регионального значения:

- Церковь Успенская - памятник архитектуры (1757 г.) расположенная по адресу: ул. К.Зинина, д.60, с.Лена, Ленский район, Архангельская область;

- Церковь Рождества Христова (1710 г.) расположенная по адресу: д.Цилиба, МО «Козьминское», Ленский район, Архангельская область.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                                   С.С. Воронин

1