Решение по делу № 2-87/2023 от 28.04.2023

25RS0028-01-2023-000178-90

Дело № 2-87/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г.                                               п. Терней Тернейского района

                                                                           Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Бенерович О.В.,

при секретаре Уваровой О.В.,

с участием прокурора Коняхина Е.П., представителя ответчика Моисеенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности ограничить беспрепятственный доступ к неэксплуатируемому зданию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (далее по тексту прокурор) обратился в суд с иском к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (далее по тексту Администрация) о возложении обязанностей ограничить беспрепятственный доступ к неэксплуатируемому зданию.

С учетом уточнения исковых требований Прокурор просил: признать бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по ограничению беспрепятственного доступа к неэксплуатируемому зданию – Объект незавершенного строительства (Здание спорткомплекса), расположенному по адресу: п.Пластун ул.Лермонтова, незаконным: возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь, возведение ограждения вокруг здания-неэксплуатируемого объекта незавершенного строительства, здания спорткомплекса расположенного по адресу п. Пластун ул. Лермонтова в соответствии с требования СНИП 12032001 утвержденных постановлением Госстроя от 23 июля 2001 № 80.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Тернейского муниципального округа при владении неэксплуатируемым зданием - Объектом незавершенного строительства (Здание спорткомплекса), расположенным по адресу: п.Пластун ул.Лермонтова. На протяжении длительного времени на вышеуказанном объекте какие-либо строительные работы не проводятся, объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в техническом опасном состоянии. В силу п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Требования к ограждениям, предназначенным для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений, установлены ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст.

Прилегающая к зданию территория не огорожена, в связи с чем, у граждан, в том числе малолетних детей, имеется свободный доступ к нему, что может привести к необратимым чрезвычайным последствиям в виде причинения вреда здоровью и летального исхода. Меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, администрацией муниципального округа не приняты. Наличие беспрепятственного доступа посторонних лиц на указанный объект незавершенного строительством создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае нахождения их на этих объектах.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 04.09.2021 главе Тернейского муниципального округа внесено представление № 7-3/Прдп139-21-20050030.

Из ответа на указанное представление (исх. № 406 от 24.09.2021) следует, что администрацией Тернейского муниципального округа в целях недопущения доступа посторонних граждан, в том числе детей приняты меры по демонтажу лестничных маршей, установлены решетки на окнах, ограничен доступ через двери в чердачные помещения. Сторожа МКОУ ДО ДЮСШ п. Пластун осуществляют обход территории.

B 22 час. 45 минут 20.04.2023 в дежурную часть ОП № 13 МО МВД России «Дальнегорский» поступило телефонное сообщение фельдшера СМП КГБУЗ «Пластунская РБ» Поповой А.А., о том, что 20.04.2023 в 19 час. 10 мин. за медицинской помощью обратился ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> диагнозом закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга. В КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» у Виноградова А.А. диагностировано: закрытый перелом левого бедра в нижней трети со смещением, перелом левой пяточной кости, травматический ушиб головного мозга, рана лица.

В ходе проверки установлено, что около 18 час. 00 мин он с другом ФИО13 (учащимся 8 класса) пошел гулять в недостроенное здание спортивного комплекса, расположенного по адресу ул. Лермонтова, 28 в п. Пластун. Поднявшись на пятый этаж здания он оступился и упал с высоты пятого этажа на первый этаж.

Актом осмотра от 21.04.2023 установлено, что по состоянию на 21.04.2023 меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты. Имеются беспрепятственный подход к зданию и открыты входы в здание.

В судебном заседании прокурор Тернейского района Коняхин Е.П. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа Моисеенко Ю.С. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась. Пояснив, что с 2019г. собственником указанного имущества с 2019г. проводились мероприятия по ограничению доступа в неэксплуатируемое здание. По результатам проведенной экспертизы, здание восстановлению и реконструкции не подлежит. Подлежит только сносу. Мероприятия по сносу здания очень затратные, примерно 70 млн. рублей. Установка ограждения не будет эффективна при ограничении доступа к зданию и увеличит нагрузку на бюджет округа. Свободных денежных средств в бюджете округа для установления ограждения не имеется. Срок устранения выявленных нарушений, указанный в иске, является недостаточным. С учетом специфики работы, отсутствия финансов, климатические условия, срок необходимый для установления ограничений доступа в здание – 3 месяца, к зданию (ограждение) – год.

Из письменного отзыва администрации Тернейского муниципального округа на исковое заявление следует, что неэксплуатируемое здание действительно является собственностью Тернейского муниципального округа, мероприятия по ограничению доступа в данное здание проводились в 2019 году. В 2019 году между МКОУ ДО ДЮСШ и ИП Грань В.В. был заключен муниципальный контракт № 10, предметом которого было перекрытие доступа, утепление стены МКОУ ДО ДЮСШ. Согласно технического задания к муниципальному контракту в перечень работ в том числе входили: демонтаж маршей, заделка дверных проемов кирпичом, установка металлических дверных блоков.

Ввиду того, что здание не подлежит восстановлению и реконструкции, его снос осуществляется в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 55.30), на основании проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

В 2021 году отделом земельных и имущественных отношений администрации были направлены запросы коммерческого предложения о стоимости разработки проекта, в ответ было получено три коммерческих предложения на сумму 1 300 000 рублей, 1 245 000 рублей, 1 095 000 рублей. Данный проект также содержит смету на непосредственное проведение работ по сносу.

По предварительным расчетам работы по сносу неэксплуатируемого здания составляют примерно 70 000 000 рублей.

Установка ограждения не приведет к ограничению доступа в здание, а лишь увеличит нагрузку на бюджет Тернейского муниципального округа.

Исполнить свои обязанности в столь краткий промежуток времени, а именно 1 месяц с момента вступления в силу решения суда в законную силу, невозможно.

Администрация Тернейского муниципального округа не признает свое бездействие, выраженное в непринятии мер по ограничению беспрепятственного доступа в неэксплуатируемое здание, в виду того, что мероприятия проводились.

Просили в исковых требованиях прокурора Тернейского района отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора Тернейского района, представителя ответчика, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии со ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", принятых и введенных в действие с 1 сентября 2001 года постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 года N 80, пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802, предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Как установлено в судебном заседании, правообладателем объекта незавершенного строительства (здания спорткомплекса), площадью 3171 кв.м, реестровый №, кадастровый №, расположенного по адресу: Приморский край, п. Пластун, ул. Лермонтова, д. 28, является Тернейский муниципальный округ: ИНН 2528001694, ОГРН    1212500028642, юридический адрес: Приморский край, п. Терней, ул. Ивановская, д. 2, глава Тернейского муниципального округа Наумкин Сергей Николаевич.

Здание восстановлению и реконструкции не подлежит. Решение о его сносе не принято.

Прокуратурой Тернейского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Тернейского муниципального округа при владении неэксплуатируемым зданием, расположенным по адресу: п. Пластун, ул. Лермонтова.

04.09.2021г. прокурором Тернейского района в адрес главы Тернейского муниципального округа внесено представление № 7-3/Прдп139-21-20050030. об устранении нарушений законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В данном представлении указаны следующие нарушения: непринятие мер по недопущению посторонних лиц в объект незавершенного строительства, непринятия решения о сносе объекта капитального строительства. Главе муниципального округа предложено в течение месяца с о дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, письмом № 406 от 24.09.2021г. администрацией Тернейского муниципального округа сообщено прокурору о том, что администрацией Тернейского муниципального округа в целях недопущения доступа посторонних граждан, в том числе детей приняты меры по демонтажу лестничных маршей, установлены решетки на окнах, ограничен доступ через двери в чердачные помещения. Сторожа МКОУ ДО ДЮСШ п. Пластун осуществляют обход территории.

Актом осмотра указанного неэксплуатируемого здания от 21.04.2023г., произведенным помощником прокурора Тернейского района Кадач А.С. в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что по состоянию на 21.04.2023 меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты, нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены. Имеются беспрепятственный подход к зданию и открыты входы в здание. Указанные нарушения подтверждаются изображениями фототаблицы.

B 22 час. 45 минут 20.04.2023 в дежурную часть ОП № 13 МО МВД России «Дальнегорский» поступило телефонное сообщение фельдшера СМП КГБУЗ «Пластунская РБ» Поповой А.А., о том, что 20.04.2023 в 19 час. 10 мин. за медицинской помощью обратился ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> диагнозом закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга. В КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» у Виноградова А.А. диагностировано: закрытый перелом левого бедра в нижней трети со смещением, перелом левой пяточной кости, травматический ушиб головного мозга, рана лица.

В ходе проверки установлено, что около 18 час. 00 мин он с другом Толмачевым А. (учащимся 8 класса) пошел гулять в недостроенное здание спортивного комплекса, расположенного по адресу ул. Лермонтова, 28 в п. Пластун. Поднявшись на пятый этаж здания он оступился и упал с высоты пятого этажа на первый этаж.

Постановлением СО по г.Дальнегорску СУ Следственного комитета РФ 23 мая 2023г. возбуждено уголовное дело по факту причинения тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.118 УК РФ.

Таким образом, судом установлен факт бесконтрольного доступа в неэксплуатируемое здание спорткомплекса, в том числе несовершеннолетними гражданами, угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принятые ответчиком меры по ограничению доступа в здания, в том числе, посредством обхода территории сторожем, демонтаж лестничных маршей, установление решеток на окна, ограничение доступа через двери в чердачные помещения, признаются судом недостаточными и неэффективными.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения возложена на администрацию Тернейского муниципального округа, непринятие же своевременных мер по установлению ограждения территории неэксплуатируемоего здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установленные в судебном заседании факты непринятия мер по ограничению беспрепятственного доступа к неэксплуатируемому зданию – «Объект незавершенного строительства (Здание спорткомплекса)» указывают на наличие незаконного бездействия со стороны администрации Тернейского муниципального органа.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса, суд приходит к выводу о наличии факта допущенных нарушений антитеррористического, градостроительного законодательства со стороны Администрации Тернейского муниципального округа, поскольку именно на ответчике, как на собственнике неэксплуатируемоего здания, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание и к данному зданию, в том числе несовершеннолетних, а непринятие своевременных мер по прекращению доступа через дверные (оконные) проемы здания и к зданию создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для выполнения решения суда, в связи с чем срок, предложенный прокурором, суд считает необходимым увеличить до трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности ограничить беспрепятственный доступ к неэксплуатируемому зданию, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тернейского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по ограничению беспрепятственного доступа к неэксплуатируемому зданию – «Объект незавершенного строительства (Здание спорткомплекса)» расположенному по адресу: п. Пластун, ул. Лермонтова, незаконным.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь, возведение ограждения вокруг неэксплуатируемого объекта незавершенного строительства - здания спорткомплекса, расположенного по адресу п. Пластун ул. Лермонтова, в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Тернейский районный суд.

Судья                                                                          О.В. Бенерович