Решение по делу № 5-1189/2024 от 08.07.2024

Дело № 5-1189/2024

(78RS0008-01-2024-007364-11)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                          01 августа 2024 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Тимофеева О.Р.,

с участием Семенова С.А.,

представителя по доверенности Семенова С.А. – Стрелковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Семенова С.А., ранее к административной ответственности не привлекавшего,

УСТАНОВИЛ:

07.07.2024 инженером ПЦО ОВО по Красногвардейскому району СПб – филиала ФГКУ «УВО ВНГ россии по СПб и ЛО» Недосенко Д.А. составлен протокол ОВО № <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Ладога-отель» Семенова С.А.

Из протокола следует, что Семенов С.А. допустил нарушение требований постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест объектов (территорий)" а именно:

- в нарушение п. 8 Постановления, по решению ответственного лица своевременно не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы;

- в нарушение п. 43, 44 Постановления, в течение 30 дней с момента истечения срока действия паспорта безопасности, прекратившего свою актуальность 10.04.2024, не осуществлена актуализация паспорта безопасности гостиницы, в порядке, предусмотренном для его составления. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Семенов С.А. в судебном заседании пояснил, что раскаивается в содеянном, вину признал, просил внести предупреждение, так ка ранее не привлекался.

Представитель по доверенности Семенова С.А. – Стрелкова Н.В., в судебном заседании также просила не назначать штраф, а вынести предупреждение.

Должностное лицо, в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что Семенов С.А. вину признал, ранее не привлекался к административной ответственности, против вынесения предупреждения не возражал.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ста. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования).

На основании п. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 8 Постановления для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с п. 43 Постановления, актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела установлено, что 14.05.2024 в 00 час. 01 мин. Семенов С.А., являясь должностным лицом (генеральным директором) ООО «Ладога-Отель», ответственным за антитеррористическую защищенность гостиницы «Ладога-Отель», расположенной по адресу: г. СПб, пр. Шаумяна, д. 26, лит. «А», в нарушение требований нормативных документов, а именно, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление), не принял мер к антитеррористической защищенности отеля, не создал в установленный срок комиссию по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы, о чем 17.06.2024 вынесено Определение № 10-24/2024 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Вина Семенов С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 04.07.2024, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом, согласного которого установлено выявленные нарушения;

- приказом о принятии на работу Семнгова С.А. от 13.09.2022;

- решением № 84 единственного участника ООО «Ладога-Отель»;

- паспортом обьекта ООО «Ладога-Отель»;

- приказом о назначении ответственного за антитеррористической защищённостью от 09.01.2024;

- должностной инструкцией;

- письменным объяснением Семенова С.А., согласно которым вину в полностью признает.

В соответствии с Приказом от 12.09.2022 № 01-п «О приеме работника на работу» (Решение № 84 единственного участника ООО «Ладога-Отель»), гр. Семенов С.А., является генеральным директором ООО «Ладога-Отель».

В соответствии с Приказом от 09.01.2024 № 01/15 «О назначении ответственного за антитеррористическую защищенность», ответственность за выполнение требований к антитеррористической защищенности гостиницы «Ладога-Отель» возложена на генерального директора ООО «Ладога-Отель» Семенова С.А.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции, в обязанности гр. Семенов С.А. является ответственным лицом за организацию мероприятий и разработку документов, включая паспорт безопасности Объекта (гостиницы «Ладога-Отель») по антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 4.4 должностной инструкции, гр. Семенов С.А. несет ответственность за нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, правил противопожарной безопасности и техники безопасности, требовании к антитеррористической защищенности Объекта и иных правил, установленных в организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Так же, в соответствии с должностной инструкцией гр. Семенов С.А. должен знать нормативно-правовые акты, касающиеся антитеррористической защищенности гостиниц, в том числе, требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен с участием Семенова С.А. уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения, имеются данные о разъяснении И. прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, вышеуказанные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что Семенов С.А., являясь должностным лицом, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Семенова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного лицом противоправного деяния, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, судом учитываются признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Оснований для признания совершенного Семеновым С.А. правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину, суд считает возможным не назначать наказание в виде дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, учитывая, что Семенов С.А. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, полагаю возможным заменить Семенову С.А. наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Семенова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

       Судья                                                                           О.Р. Тимофеева