Решение по делу № 2-3536/2018 от 10.05.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело №                           03 декабря 2018 года

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Галашевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации к Фонду «Устойчивое развитие Поморья» о предоставлении документов и сведений,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился с иском в интересах Российской Федерации к Фонду «Устойчивое развитие Поморья» (далее – Фонд «Поморье») о предоставлении документов и сведений.

В обоснование требований указано, что по поручению прокуратуры Архангельской области прокуратурой города Архангельска с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проводится проверка исполнения Фондом «Устойчивое развитие Поморья» требований законодательства. Основанием для проверки послужила публикация «Поморье» теряет миллионы» в газете «Правда Северо-Запада» от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки помощником прокурора г. Архангельска Давыдовым И.Л. вручен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора Фонда «Поморье» Гурьевой Е.А. о явке директора Фонда «Поморье» Новожиловой Л.А. в прокуратуру г. Архангельска для дачи объяснений. В запросе предъявлено требование о предоставлении копий документов согласно перечня. Новожилова Л.А. от дачи пояснений отказалась, запрашиваемые документы не представила. Непредставление документов и сведений лишает прокуратуру г. Архангельска возможности провести проверку по поручению прокуратуры Архангельской области.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора г. Архангельска Давыдов И.Л. исковые требования уточнил, просил суд в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в адрес прокуратуры города Архангельска следующие сведения в письменной форме:

1. Об источнике финансирования для оплаты по пяти договорам с ООО «Новая стратегия» на выполнение научно-исследовательских работ на общую сумму 25 млн. руб. (№, №, №, №, №), а именно: какие денежные средства были использованы для оплаты авансовых платежей по договорам, от какого физического или юридического лица данные денежные средства поступили на счет Фонда «Устойчивое развитие Поморья».

2.    Каким образом было выбрано ООО «Новая стратегия» для заключения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, с учетом того, что по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности у ООО «Новая стратегия» не зарегистрировано вида деятельности, схожего с предметом договоров. О наличии от ООО «Новая стратегия» или других юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей коммерческих предложений перед заключением договоров.

3.    О наличии у Фонда «Устойчивое развитие Поморья» потребности в заключении договоров на проведение научно-исследовательских работ, где должны были применяться результаты научно-исследовательских работ, проведенных ООО «Новая стратегия».

4.    О причинах заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Новая стратегия» при условии того, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Общество уже не завершило оказание услуг по первому этапу по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически не исполнило свои обязательства.

5.    О ведении претензионной работы с ООО «Новая стратегия»: направлялись ли письменные претензии в адрес ООО «Новая стратегия».

6.    О взыскании с ООО «Новая стратегия» по решению Арбитражного суда Архангельской области № А05-10981/2017 денежных средств (какая сумма взыскана на настоящий момент).

Обязать Фонд «Устойчивое развитие Поморья» (ИНН 2901992354) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в адрес прокуратуры города Архангельска копии следующих документов:

1.    Копии договоров с ООО «Новая стратегия» (№, №, №, №, №), документов об исполнении и оплате (аванс).

2.    Копию переписки с ООО «Новая стратегия» по вопросу заключения и исполнения договоров на проведение научно-исследовательских работ (№, №, №, №, №), претензионной работы.

В судебном заседании помощник прокурора Давыдов И.Л. на удовлетворении иска с учетом уточненных исковых требований наставил.

В судебном заседании представитель ответчика Фонда «Устойчивое развитие Поморья» Гурьева Е.А. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что в газетной публикации помимо сведений об обычной оперативно-хозяйственной деятельности организации, сведения о которых получены автором публикации из открытых источников, не содержится информация о фактах каких-либо нарушений со стороны Фонда «Поморье» законодательства, которые бы являлись поводом для проведения прокурорской проверки. В решении о проведении проверки должностным лицам прокуратуры также не указаны нарушенные Фондом «Поморье» нормы закона.

Третье лицо ООО «Новая стратегия» извещавшееся о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило, возражений по иску не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материала дела, обозрев административное дело №а-3886/2018 по административному исковому заявлению Фонда «Устойчивое развитие Поморья» к Прокуратуре города Архангельска, Прокуратуре Архангельской области, исполняющему обязанности заместителя прокурора города Архангельска Михайлову А. И., помощнику заместителя прокурора города Архангельска Давыдову И. Л. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Архангельской области заместителем прокурора города Архангельска Михайловым А.И. принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки. Основанием для проверки послужила публикация «Поморье» теряет миллионы» в газете «Правда Северо-Запада» от ДД.ММ.ГГГГ. Цель проверки: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предмет проверки: исполнение законодательства о бюджете, о закупках, об автономных учреждениях. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки поручено помощнику прокурора г. Архангельска Давыдову И.Л. Во исполнение решения о проведении проверки помощником заместителя прокурора г. Архангельска Михайловым А.И. направлены в адрес Фонда «Поморье» требования о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечении явки ответственного лица ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений. В ходе проверки помощником прокурора г. Архангельска Давыдовым И.Л. вручен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора Фонда «Поморье» Гурьевой Е.А. о явке директора Фонда «Поморье» Новожиловой Л.А. в прокуратуру г. Архангельска для дачи объяснений. В запросе предъявлено требование о предоставлении копий документов согласно перечня. Новожилова Л.А. от дачи пояснений отказалась, запрашиваемые документы не представила.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора некоммерческих организаций (их руководителей) за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке (самостоятельно).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона:

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона: выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

-    вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» под прокурором понимаются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Согласно порядка учета проверок органов прокуратуры Архангельской области, их проведения, продления, приостановления и возобновления, утвержденного приказом прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), основанием проведения проверки в силу п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. К такой информации относятся сведения о нарушениях закона, полученные из органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации, обнаруженные прокурорским работником самостоятельно, содержащиеся в материалах уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результатах анализа статистических данных, прокурорской и правоприменительной практики.

Во исполнение ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Порядка заместителем прокурора города Михайловым А.И. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки №, согласно которого помощнику прокурора города Давыдову И.Л. поручено провести проверку Фонда «Устойчивое развитие Поморья». Основанием проведения проверки послужила публикация «Поморье теряет миллионы» («Правда Северо-Запада», ДД.ММ.ГГГГ).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3886/2018 административные исковые требования Фонда «Устойчивое развитие Поморья» к Прокуратуре города Архангельска, Прокуратуре Архангельской области, исполняющему обязанности заместителя прокурора города Архангельска Михайлову А. И., помощнику заместителя прокурора города Архангельска Давыдову И. Л. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий административное исковое заявление Фонда «Устойчивое развитие Поморья» к Прокуратуре города Архангельска, Прокуратуре Архангельской области, исполняющему обязанности заместителя прокурора города Архангельска Михайлову А. И., помощнику заместителя прокурора города Архангельска Давыдову И. Л. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий оставлены без удовлетворения.

Доводы стороны ответчика о том, что в публикации от ДД.ММ.ГГГГ «Поморье» теряет миллионы» в газете «Правда Северо-Запада» не содержится информации о фактах каких-либо нарушений со стороны Фонда «Поморье» законодательства, которые бы являлись поводом для проведения проверки, суд находит несостоятельными.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и административного дела №а-3886/2018 решение о проведении проверки было принято уполномоченным должностным лицом – заместителем прокурора города Архангельска на основании публикации в газете, в которой и было сделано предположение о заключении Фондом мнимых сделок с целью вывода денежных средств, то есть изложены сведения, указывающие на наличие признаков нарушения законов при осуществлении некоммерческой организацией своей деятельности, которые невозможно подтвердить или опровергнуть посредством направления в органы Министерства юстиции межведомственного запроса.

Вывод о подтверждении/опровержении сведений в публикации заместитель прокурора города Архангельска А.И. Михайлов или иное уполномоченное должностное лицо прокуратуры г. Архангельска сможет сделать только после предоставления Фондом «Поморье» истребимых письменных документов и сведений, позволяющих проанализировать деятельность юридического лица в сфере оборота и расходования денежных средств по выполнению научно-исследовательских работ, заключённых с ООО «Новая стратегия».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что целью истребования сведений являлась проверка прокурором исполнения установленных действующим законодательством обязанностей, в том числе выявление и пресечение коррупционных правонарушений, незаконных оборот денежных средств (вывод денежных средств), у Ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении запрашиваемых документов, следовательно, исковые требования заместителя прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации к Фонду «Устойчивое развитие Поморья» о предоставлении документов и сведений следует удовлетворить.

Отсутствие у Фонда каких-либо истребимых документов, касающихся предмета проверка, в силу принципа обязательности исполнения требований прокурора, является основанием для мотивированного уведомления прокурора и не опровергает вывод суда о законности требований прокурора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

    В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, длительное неисполнение Ответчиком требования прокурора, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением: в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.98,103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит ко взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации к Фонду «Устойчивое развитие Поморья» о предоставлении документов и сведений – удовлетворить.

Обязать Фонд «Устойчивое развитие Поморья» предоставить заместителю прокурора города Архангельска А.И. Михайлову в течение 10 рабочих дней сведения в письменной форме:

1. Об источнике финансирования для оплаты по пяти договорам с ООО «Новая стратегия» на выполнение научно-исследовательских работ на общую сумму 25 млн. руб. (№, №, №, №, №), а именно: какие денежные средства были использованы для оплаты авансовых платежей по договорам, от какого физического или юридического лица данные денежные средства поступили на счет Фонда «Устойчивое развитие Поморья».

2.    Каким образом было выбрано ООО «Новая стратегия» для заключения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, с учетом того, что по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности у ООО «Новая стратегия» не зарегистрировано вида деятельности, схожего с предметом договоров. О наличии от ООО «Новая стратегия» или других юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей коммерческих предложений перед заключением договоров.

3.    О наличии у Фонда «Устойчивое развитие Поморья» потребности в заключении договоров на проведение научно-исследовательских работ, где должны были применяться результаты научно-исследовательских работ, проведенных ООО «Новая стратегия».

4.    О причинах заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Новая стратегия» при условии того, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Общество уже не завершило оказание услуг по первому этапу по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически не исполнило свои обязательства.

5.    О ведении претензионной работы с ООО «Новая стратегия»: направлялись ли письменные претензии в адрес ООО «Новая стратегия».

6.    О взыскании с ООО «Новая стратегия» по решению Арбитражного суда Архангельской области № А05-10981/2017 денежных средств (какая сумма взыскана на настоящий момент).

Обязать Фонд «Устойчивое развитие Поморья» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в адрес прокуратуры города Архангельска копии следующих документов:

1.    Копии договоров с ООО «Новая стратегия» (№, №, №, №, №), документов об исполнении и оплате (аванс).

2.    Копию переписки с ООО «Новая стратегия» по вопросу заключения и исполнения договоров на проведение научно-исследовательских работ (№, №, №, №, №), претензионной работы.

    Взыскать с Фонда «Устойчивое развитие Поморья» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий                         И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.