Решение по делу № 12-6/2022 (12-291/2021;) от 17.09.2021

Дело № 12-6/2022

РЕШЕНИЕ

4 марта 2022 года                                                                               город Алушта

        Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захаров А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Носатовой Т.Л. на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Носатовой Т.Л. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Носатова Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Носатовой Т.Л. подала жалобу, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Воржева Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом не учтено то, что Носатовой Т.Л. в отношении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ подавалось уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в Службу государственного строительного надзора Республики Крым. При этом Службой государственного строительного надзора Республики Крым ответ на указанное уведомление не был предоставлен. Также Носатовой Т.Л. в 2021 году подано заявление в Администрацию города Алушты о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, однако план не предоставлен до сегодняшнего дня, что свидетельствует о том, что Носатовой Т.Л. производятся все необходимые действия в отношении освоения указанного земельного участка. Неполучение соответствующих документов на заявления Носатовой Т.Л. зависит от должностных лиц. Кроме того, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Эти обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, должностным лицом не проверено и не выяснены все обстоятельства дела, свидетельствующие о совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности, необходимых действий для освоения участка. Доказательств того обстоятельства, что Носатова Т.Л. умышленно либо по неосторожности совершила указанное правонарушение в материалах дела отсутствуют.

В судебное заседание заявитель Носатова Т.Л. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом – судебными повестками по всем известным суду адресам. Согласно сведениям из информационной сети по номеру почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ Носатовой Т.Л. было доставлено судебное уведомление курьерской доставкой.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя заявителя Носатовой Т.Л. по доверенности – Петрова В.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Носатова Т.Л. в настоящее время находится в г. Москве и прибыть для участия в судебном заседании не может. Также указанного числа от Петрова В.В. поступило ходатайство о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела.

Суд не ограничивал участников процесса в ознакомлении с материалами дела, Петров В.В. для ознакомления до настоящей даты – ДД.ММ.ГГГГ в суд не прибыл, какой-либо информации о датах возможного прибытия не сообщал. Суд полагает, что последний с учётом представленной копии доверенности может ознакомиться с материалами дела в любое время.

По поводу просьбы представителя заявителя Петрова В.В. отложить судебное заседание суд исходит из того, что в жалобе Носатовой Т.Л. был указан адрес регистрации в г. Москве, отсутствовало указание на используемый ей номер телефона. Для надлежащего извещения заявительницы был направлен запрос в ОВМ ОМВД России по г. Алуште о предоставлении сведений о месте проживания либо временной регистрации Носатовой Т.Л.. На данный запрос была предоставлена информация с адресом временной регистрации Носатовой Т.Л.: <адрес>. По данному адресу представилось возможным известить Носатову Т.Л., принимая во внимание сведения согласно почтовому идентификатору, а также ходатайство представителя заявителя, в котором верно отражены дата и время судебного заседания. С учётом длительности подготовки дела к рассмотрению (истребование дополнительных сведений, установление места проживания заявительницы), принимая во внимание, что жалоба Носатовой Т.Л. содержит доводы о незаконности постановления должностного лица со ссылкой на материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отложения судебного заседания. Носатова Т.Л. имела возможность своевременно изучить материалы дела самостоятельно либо через своего представителя, обеспечить участие в процессе своего защитника или представителя.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении жалобы извещался надлежавшим образом.

Суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного процесса, поскольку они надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания. Кроме того, отсутствие участников судебного процесса не скажется на объективности и полноте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела усматривается, что актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ установлено должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый № зарегистрированы за Носатовой Т.Л., относятся к категории земель - «земли населённых пунктов», разрешённое использование – «для индивидуального жилищного строительства», однако в ходе визуального осмотра выявлены признаки неосвоения: на земельных участках прорастает трава (сухостой), многолетние насаждения и кустарники, какие-либо строения отсутствуют, земельные участки не огорожены. К акту приложена фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки физического лица Носатовой Т.Л. направлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут. Согласно сведениям почтового уведомления почтовое извещение вручено Носатовой Т.Л. ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; <адрес>, с кадастровым номером № – не осваиваются, на земельных участках прорастает трава (сухостой), а также многолетние насаждения, какие-либо строения отсутствуют, земельные участки не огорожены, на земельных участках складирован мусор, границы земельных участков на местности не установлены. К акту проверки приобщена фототаблица.

По представленным сведениям из ЕГРН данные земельные участки по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за гражданкой Носатовой Т.Л..

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Симоненко В.Н. направлено в адрес Носатовой Т.Л. уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут главным консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Симоненко В.Н. в отношении Носатовой Т.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Роговым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. По этому поводу государственным инспектором Симоненко В.Н. направлено Носатовой Т.Л. уведомление, которое ей вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржевым Д.В. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Носатовой Т.Л. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначен штраф в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка – № рублей. Согласно сведениям по отслеживанию почтового уведомления (по индивидуальному номеру отправления) почтовое извещение получено Носатовой Т.Л. ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населённых пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешённого использования, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия классификатору. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьёй 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных здания, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьёй 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из изученных судом материалов следует, что право собственности Носатовой Т.Л. на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, категория земли – «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства». С момента полного оформления земельного участка в собственность – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до проведения проверки должностными лицами Государственного земельного надзора состояния земельного участка в установленном законом порядке и оформления их результатов в соответствующем акте – Носатовой Т.Л. не принимались какие-либо меры к освоению земельного участка. По результатам фиксации данного бездействия должностными лицами Государственного земельного надзора был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении Носатовой Т.Л. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В своей жалобе Носатова Т.Л. ссылается на то, что она занималась освоением участка, подавала уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в Службу государственного строительного надзора Республики Крым, а также в 2021 году подавала заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. Эти сообщённые сведения были перепроверены судом, направлены соответствующие запросы. Согласно письму заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (правопреемник Службы государственного строительного надзора Республики Крым) уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, документы разрешительного характера не регистрировались и не выдавались. Заведующей Алуштинским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не известно об обращении Носатовой Т.Л. в Службу государственного строительного надзора Республики Крым. Аналогично председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дана информация, что не имеется сведений об обращении Носатовой Т.Л. в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с уведомлением о планируемом ведении строительных работ на земельном участке.

С учётом изложенного и исследованных материалов дела суд приходит к выводу, что должностными лицами административного органа соблюдены все нормы оформления процессуальных документов. Доводы заявителя о неустановлении при рассмотрении дела обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, являются несостоятельными, должностное лицо пришло к верным выводам о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, санкция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает наказание в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей. Кадастровая сумма земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно сведениям АИС «<данные изъяты>» - № рублей (дата определения стоимости ДД.ММ.ГГГГ). Соответственно 1 % от стоимости земельного участка составляет – № рублей, с учётом ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, не может превышать сто тысяч рублей для граждан, поэтому Носатовой Т.Л. назначено законное и справедливое наказание в размере № рублей.

Наличие каких-либо неучтённых смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований к отмене обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Носатовой Т.Л. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере № рублей – оставить без изменения, жалобу Носатовой Т.Л. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда                                                                                      А.В. Захаров