Решение по делу № 12-41/2024 от 04.04.2024

Судья Кайгородова О.В. №12-41/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от 16 февраля 2024 г. БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе генеральный директор Журавлев А.В. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения, мотивируя свои доводы ошибочным установлением с учетом заложенной в ст.17.7 КоАП РФ диспозиции подлежащих выяснению по делу рассматриваемой категории обстоятельств и нарушением срока составления должностным лицом протокола об административном правонарушении.

Заслушав защитника Максимову Е.Ю., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо административного органа Дмецову Е.А., считавшую постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст.17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (ст.26.10 КоАП РФ).

Установлено, что в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, возбужденному в отношении генерального директора БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» Журавлева А.В. по факту непредставления должностному лицу, осуществляющему государственный финансовый контроль, информации на основании запроса от 25 октября 2023 г. (дело №06-20-24/2023-37), старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Карелия 03 ноября 2023 г. было вынесено определение об истребовании у БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» в трехдневный срок со дня получения запроса следующих сведений:

1. сведений о генеральном директоре Журавлеве А.В.: паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан); дата и место рождения; данные о регистрации по месту жительства и о фактическом месте жительства; контактные данные (номер мобильного и служебного телефонов, адрес электронной почты и т.п.);

2. приказа (распоряжения, решения) о назначении на должность генерального директора БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», действующего в период с 25 по 31 октября 2023 г.;

3. трудового договора (контракта), заключенного с Журавлевым А.В., как с генеральным директором БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», действующего в период с 25 по 31 октября 2023 г.;

4. должностной инструкции (регламента) генерального директора БУРК «Дирекция по строительству Республики Карелия» Журавлева А.В. с листом ознакомления с ней, действующей в период с 25 по 31октября 2023 г.;

5. справки о том, что генеральный директор БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» Журавлев А.В. в период с 25 по 31 октября 2023 г. находился на рабочем месте с указанием в ней при необходимости периодов и причин отсутствия на рабочем месте (командировка, отпуск, больничный и т.п.);

6. в случае исполнения обязанностей генерального директора БУРК«Дирекция по строительству Республики Карелия» в период с 25по 31 октября 2023 г. иным должностным лицом либо в случае передачи организационно-распорядительных функций по исполнению запроса УФК по Республике Карелия от 25 октября 2023 г. иному должностному лицу представить подтверждающие документы (приказы, распоряжения, служебные записки и т.п.) с отметками об ознакомлении с их содержанием ответственного должностного лица, а также документы, указанные в пп.1-5 настоящего определения, в отношении такого должностного лица;

7. учредительных документов БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (положения, устава, учредительного договора и т.п.) в редакциях, действующих в период с 25 по 31 октября 2023 г.

С учетом получения данного определения БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» 15 ноября 2023 г. последним днем для представления сведений либо письменного уведомления о невозможности их представления являлось 20ноября 2023 г.

Во исполнение определения юридическим лицом 20 ноября 2023 г. были представлены ответ №4110/ДС-и, содержащий сведения о генеральном директоре Журавлеве А.В. (с указанием истребуемых личных данных), документы в виде копии приказа № от 30 марта 2023 г. о назначении Журавлева А.В. на должность генерального директора учреждения, копии трудового договора от 01 апреля 2023 г. с Журавлевым А.В., выписки из табеля № учета использования рабочего времени Журавлева А.В. за октябрь 2023 г., копии Устава БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» и актов, вносящих в него изменения.

В дальнейшем при составлении должностным лицом 30 ноября 2023 г. в отношении Журавлева А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, им представлены письменные объяснения о том, что в соответствии с распределением обязанностей между генеральным директором и его заместителем полномочия и организация исполнения запросов в рамках проводимых контрольным органом проверок возложена на заместителя генерального директора (...), которым были получены запросы от 24, 25 и 26 октября 2023 г. и организовано их исполнение.

С учетом объяснений привлекаемого к ответственности генерального директора определением мирового судьи судебного участка №5 г.Петрозаводска от 05 декабря 2023 г. протокол об административном правонарушении от 30 ноября 2023 г. возвращен должностному лицу для устранения недостатков в установленном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ порядке (не истребована информация, регламентирующая распределение обязанностей между руководящими лицами БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия»), и постановлением указанного мирового судьи от 06 февраля 2024 г. производство по делу в отношении Журавлева А.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Умышленное невыполнение БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» в установленный срок законных требований уполномоченного должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, послужило основанием для составления 26 декабря 2023 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, который наряду с другими материалами передан на рассмотрение в Петрозаводский городской суд РК, по результатам которого 16 февраля 2024 г. бюджетное учреждение привлечено к указанной административной ответственности.

Инкриминируемое юридическому лицу деяние выразилось в неисполнении п.6 определения об истребовании сведений от 03 ноября 2023 г., касающегося представления информации об иных должностных лицах, которым Журавлев А.В. поручил исполнение запроса УФК по Республике Карелия от 25 октября 2023 г., что повлияло на всестороннее, полное и объективное выяснение всех необходимых обстоятельств по делу об административном правонарушении №06-20-24/2023-37, возбужденному в отношении генерального директора.

Выводы судьи о наличии события и признаков состава инкриминируемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, которым дана верная оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, постановление судьи надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при разрешении дела судья городского суда правильно применил нормы КоАП РФ, приведя в обжалуемом акте подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В рассматриваемом случае обстоятельства исполнения п.6 определения должностного лица от 03 ноября 2023 г. об истребовании соответствующих сведений не установлены, и занятая при возбуждении в отношении Журавлева А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, позиция его защиты о возложении обязанности по исполнению запросов от 24, 25 и 26 октября 2023 г. на заместителя генерального директора (...) послужила причиной для возвращения мировым судьей протокола об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на недоказанность вины в форме умысла на совершение рассматриваемого правонарушения, что является квалифицирующим признаком состава вменяемого деяния, основанием для освобождения от административной ответственности служить не может, так как в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется установление факта того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по настоящему делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» имелась возможность выполнить в назначенный срок законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, между тем должных мер к этому принято не было.

Поскольку предусмотренный ч.1 ст.28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным не является, несоблюдение указанного срока не явилось препятствием к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в пределах установленного законом срока давности привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств судьей были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

На основании изложенного постановление судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова