Решение по делу № 2а-309/2018 от 22.11.2018

Дело № 2а-309/2018

                                              Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре Емельяновой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод 13 декабря 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Широковская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Широковская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании бездействия должностных лиц муниципального общеобразовательного учреждения «Широковская основная общеобразовательная школа» по оборудованию спортивным залом здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 4.13, 4.14, 6.2, 6.8, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», незаконным. Просит обязать МОУ «Широковская основная общеобразовательная школа» оборудовать спортивным залом здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 4.13, 4.14, 6.2, 6.8, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Широковская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

Определением Нерчинско-Заводского районного суда от 13.12.2018 года принято заявление административного истца прокурора района об уточнении исковых требований в части признания бездействия должностных лиц администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по принятию мер по оборудованию спортивным залом здание МОУ Широковская ООШ, расположенного по адресу: <адрес> края и об отказе от исковых требований о признании незаконным бездействие должностных лиц МОУ Широковская ООШ.

В судебном заседании административный истец – прокурор Нерчинско-Заводского района Игнатович М.В. уточненные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.

Представитель административного ответчика – директор муниципального образовательного учреждения «Широковская основная общеобразовательная школа» Анганзорова О.С., действующая на основании прав по должности, в суде признала уточненные требования прокурора района, пояснила, что спортивный зал требуется школе, она с 2013 года предпринимает меры для оборудования спортивным залом здание МОУ «Широковская ООШ», однако в связи с отсутствием денежных средств спортивный зал в школе отсутствует, при этом площадь здания школы не позволяет оборудовать спортивный зал в здании школы в соответствии с установленными нормами, необходимо строить помещение под спортивный зал, прилегающее к зданию школы. В настоящее время из-за нехватки классов ученики Широковской ООШ обучаются в две смены. В 2018 году ведется работа по отмежеванию земельного участка для строительства спортивного зала. В настоящее время заключен договор с администрацией сельского поселения «Широковское» о временном предоставлении здания сельского клуба для проведения уроков физкультуры в зимний период, в весенне-осенний период уроки проходят на уличной спортивной площадке.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о.и. главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Михалев Л.В., действующий на основании прав по должности, в суде признал уточненные исковые требования прокурора района, пояснил, что директор Широковской ООШ Анганзорова О.С. на протяжении многих лет обращалась в различные организации в том числе и в администрацию муниципального района о необходимости строительства спортивного зала для школы, в связи с отсутствием денежных средств данный вопрос не решался. В настоящее время запланировано строительство спортивного зала в Широковской ООШ. Произведено межевание земельного участка, решается вопрос о вступлении в федеральные, краевые социальные программы для строительства. Для исполнения решения суда просит предоставить срок 2-3 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Беляева М.М., действующая на основании доверенности, в суде признала уточненные исковые требования прокурора района, пояснив, что имелось бездействие должностных лиц администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по принятию мер к оборудованию спортивного зала в Широковской ООШ.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, предусматривает, что образование ребенка должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме (ст. 29).

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер, в том числе, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. предусмотрено, что «государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей». Одним из важнейших направлений является профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Формирование здорового образа жизни у граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается путем проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом (ст. 30 ФЗ № 323).

Согласно пункта 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утверждены санитарно-эпидемиологические требования и к школьному спортивному залу (раздел 4, п.п. 4.13 – 4.14, 6.2, 6.8, 7.2.2 – 7.2.5, 7.2.8) (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п.п. 4.13 СанПиН 2.4.2821-10 спортивный зал рекомендуется размещать на 1 этаже здания или в отдельно пристроенном здании.

При размещении спортивного зала на 2-м этаже должны обеспечиваться нормативные уровни звукового давления и вибрации в соответствии с гигиеническими нормами.

Рекомендуемые площади спортивных залов: 9,0 x 18,0 м, 12,0 x 24,0 м, 18,0 x 30,0 м. Высота спортивного зала при проектировании должна составлять не менее 6,0 м.

При спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты (п. 4.14 СанПиН 2.4.2821-10).

Температура воздуха в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских должна составлять 17-20 °C (п. 6.2 СанПиН 2.4.2821-10).

Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками (п. 6.8 СанПиН 2.4.2821-10).

В учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. Предусматривается освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый (п. 7.2.2 СанПиН 2.4.2821-10).

Не используются в одном помещении для общего освещения источники света различной природы излучения (п. 7.2.3 СанПиН 2.4.2821-10).

В актовых и спортивных залах уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам (на полу) - 200 лк., в рекреациях (на полу) - 150 лк. (7.2.4 СанПиН 2.4.2821-10)

В учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней. (7.2.5 СанПиН 2.4.2821-10)

Для рационального использования искусственного света и равномерного освещения учебных помещений необходимо использовать отделочные материалы и краски, создающие матовую поверхность с коэффициентами отражения: для потолка - 0,7 - 0,9; для стен - 0,5 - 0,7; для пола - 0,4 - 0,5; для мебели и парт - 0,45; для классных досок - 0,1 - 0,2. (п. 7.2.8 СанПиН 2.4.2821-10)

Рекомендуется использовать следующие цвета красок: для потолков - белый, для стен учебных помещений - светлые тона желтого, бежевого, розового, зеленого, голубого; для мебели (шкафы, парты) - цвет натурального дерева или светло-зеленый; для классных досок - темно-зеленый, темно-коричневый; для дверей, оконных рам - белый. (п. 7.2.8 СанПиН 2.4.2821-10)

В нарушение указанных норм в муниципальном общеобразовательном учреждении «Широковская основная общеобразовательная школа» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре учащихся. В холодное время года занятия проводятся в коридоре школы, что не обеспечивает в полном объеме выполнение программы учебного предмета «физическая культура» и ставит под угрозу образовательный процесс учащихся, занимающихся на уроке физической культуры, так и учащихся школы, которые в этот момент обучаются иным образовательным предметам.

Таким образом, в суде установлено бездействие должностных лиц администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по принятию мер к оборудованию спортивным залом здание МОУ Широковская ООШ, расположенное по адресу: <адрес>.

Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Срок обращения в суд прокурором не нарушен.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать МОУ «Широковская основная общеобразовательная школа» оборудовать спортивным залом здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. п.п. 4.13, 4.14, 6.2, 6.8, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01 сентября 2019 года.

При этом суд не находит оснований для увеличения срока для исполнения решения суда, как того просит представитель административного ответчика.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Широковская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, как и администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район», с МОУ «Широковская ООШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в соответствии со ст.114 КАС РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Широковская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» по принятию мер к оборудованию спортивным залом здание МОУ Широковская ООШ, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать МОУ «Широковская основная общеобразовательная школа» оборудовать спортивным залом здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. п.п. 4.13, 4.14, 6.2, 6.8, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Широковская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Широковская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий                                              Скубьева С.А.

Мотивированное решение суда

составлено 18.12.2018 года.

Судья             С.А. Скубьева

       Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда                   Скубьева С.А.