Решение по делу № 33-2115/2022 от 05.10.2022

Судья Митрошкина Е.П.                          №2-1707/2022

Докладчик Смелкова Г.Ф.                      Дело №33-2115/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В.,

судей Селезневой О.В., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 ноября 2022 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Ведясова А. А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по апелляционной жалобе управляющего ОПФР по Республике Мордовия Василькина В.И. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 18 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ведясов А.А. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - ОПФР по Республике Мордовия).

В обоснование требований указал, что с 8 февраля 2011 г. он является получателем трудовой пенсии по старости. 18 января 2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за период с августа 2014 года по декабрь 2021 года в связи с наличием иждивенца - несовершеннолетнего сына В., <данные изъяты> года рождения. Письмом от 15 февраля 2022 г. ответчик сообщил истцу о том, что с 1 января 2021 г. ему произведен перерасчет пенсии. На дополнительное обращение истца от 24 марта 2022 г. письмом от 26 апреля 2022 г. ответчик отказал истцу в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за период с августа 2014 года по декабрь 2021 года в связи с отсутствием в пенсионном законодательстве соответствующих норм. С данным решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным.

По данным основаниям истец просил суд возложить на ОПФР по Республике Мордовия обязанность произвести ему перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2021 г. с учетом иждивенца, взыскать с ответчика в возмещение расходов уплате государственной пошлины 300 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 августа 2022 г. исковые требования Ведясова А.А. удовлетворены.

Управляющий ОПФР по Республике Мордовия Василькин В.И. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что доплата фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении несовершеннолетнего ребенка производится на основании заявления с предоставлением необходимых документов, в связи с чем, считает, что у суда отсутствовали основания для возложения обязанности произвести истцу перерасчет. Обращает внимание, что истец обратился с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты 13 декабря 2021 г., одновременно представив свидетельство о рождении ребенка. Других обращений истца в клиентскую службу не зарегистрировано. Отмечает, что в <данные изъяты> году сведения о государственной регистрации рождения представлялись органами ЗАГС в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке межведомственного взаимодействия в электронном виде по защищенным каналам. Сведения на новорожденных передавались в виде файлов по форме АДВ-1, которая не содержит сведений о родителях.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Ведясов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истца Ведясова А.А. Мягков Е.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ОПФР по Республике Мордовия Лисевцову К.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Ведясова А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 8 февраля 2011 г. Ведясов А.А. является получателем страховой пенсии по старости.

Ведясов А.А. приходится отцом В., <данные изъяты> года рождения.

13 декабря 2021 г. Ведясов А.А. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нахождения у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи - несовершеннолетнего сына В.

Распоряжением ОПФР по Республике Мордовия от 16 декабря 2021 г. №210000436072 произведен перерасчет страховой пенсии Ведясова А.А. с 1 января 2022 г. с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием иждивенца.

18 января 2022 г. Ведясов А.А. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил выплатить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости за период с августа 2014 года по декабрь 2021 года в связи с рождением у него <данные изъяты> г. сына В.

Письмом от 15 февраля 2022 г. ОПФР по Республике Мордовия сообщило Ведясову А.А. о том, что перерасчет пенсии произведен с 1 января 2022 г. на основании заявления истца от 13 декабря 2021 г. и свидетельства о рождении ребенка в соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях). В результате произведенного перерасчета размер пенсии истца с 1 января 2022 г. составил 28 672 руб. 03 коп. (6 401 руб. 10 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии + 2 133 руб. 70 коп. – повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца + 20 137 руб. 37 коп. – страховая пенсия). Также указано, что в соответствии с Федеральным законом от 28 января 2022 г. №1-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 1 января 2022 г. размер пенсии Ведясова А.А. пересмотрен и составил 29 403 руб. 21 коп.

28 марта 2022 г. Ведясов А.А. обратился к ответчику с просьбой разъяснить, предусмотрен ли порядок доведения пенсионным органом до граждан информации о возможности установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с рождением ребенка, а также сроки доведения такой информации; полагается ли истцу фиксированная выплата к страховой пенсии по старости за период с августа 2014 года по декабрь 2021 года в связи с рождением ребенка.

Письмом от 26 апреля 2022 г. ОПФР по Республике Мордовия сообщило Ведясову А.А. о том, что в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о страховых пенсиях пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты. Перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. Поскольку Ведясов А.А. с заявлением о перерасчете размера повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с приложенным к нему свидетельством о рождении сына обратился в пенсионный орган только 13 декабря 2021 г., то такой перерасчет ему произведен с 1 января 2022 г. Оснований для перерасчета размера повышенной фиксированной выплаты к пенсии по старости с более раннего срока не имеется, поскольку это не предусмотрено нормами пенсионного законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком допущено нарушение пенсионных прав истца, выразившееся в длительном невыполнении пенсионным органом обязанности по информированию Ведясов А.А. о наличии у него права на получение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере с учетом нахождения на его иждивении сына В.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости должен быть выполнен за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, и определил период перерасчета с даты в ведение в действие Закона о страховых пенсиях по 31 декабря 2021г.

Разрешая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Понятие «фиксированная выплата к страховой пенсии» впервые было дано в Законе о страховых пенсиях, введенном в действие с 1 января 2015 г.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о страховых пенсиях фиксированная выплата к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Частью 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 4 982 руб. 90 коп. в месяц.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Закона о страховых пенсиях).

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 Закона о страховых пенсиях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона о страховых пенсиях нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 8 статьи 18 Закона о страховых пенсиях, в частности, предусмотрено, что в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно части 2 статьи 23 Закона о страховых пенсиях заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого расчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Закона.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Согласно пункту 15 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н (действовавшего до 1 января 2022 г.) для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Законом о страховых пенсиях.

По состоянию на дату рождения у Ведясова А.А. сына В. действовал Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 16, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19па от 27 февраля 2002 г., содержащий аналогичные положения.

В пункте 15 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 г. № 538н (действующего с 1 января 2022 г.), указано, что для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренные Законом о страховых пенсиях.

Таким образом, в силу приведенных норм права перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося пенсионером, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что у Ведясова А.А. сын родился до введения в действие Закона о страховых пенсиях; Ведясов А.А. в пенсионный орган по вопросу назначения ему дополнительных выплат, доплат в связи с рождением ребенка ранее декабря 2021 года не обращался, как не обращался в пенсионный орган по каким-либо иным вопросам.

Заявляя настоящие исковые требования, Ведясов А.А. исходит из того, что пенсионный орган в соответствии с абзацем 10 пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-I, должен был с момента введения в действие Закона о страховых пенсиях найти возможность разъяснить лично истцу о возникновении у него права на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с наличием иждивенца.

Согласно выше приведенному Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации пенсионный орган обязан вести разъяснительную работу среди населения и при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения доводить до него полную информацию о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих не только в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, но и относительно иных имеющихся у него прав.

При том, переходными положениями, изложенными в главе 7 Закона о страховых пенсиях, на территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации не возложена обязанность в случае отсутствия обращения получателя пенсии в пенсионные органы принять меры для доведения до каждого такого лица лично сведений о возможности получения повышенных фиксированных доплат или иных дополнительных выплат, а так же назначение доплат к пенсии без соблюдения заявительного порядка.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что он по каким-либо вопросам до декабря 2021 года в пенсионный орган не обращался.

Утверждения истца о том, что ответчику достоверно было известно о рождении у него сына В., противоречат материалам дела.

Из ответов Ленинского отдела ЗАГС Управления ЗАГС администрации городского округа Саранск от 11 июня 2022 г. и от 15 октября 2022 г. следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. №1030 на основании Соглашения об информационном взаимодействии ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия и Республиканской службы ЗАГС Республики Мордовия от 24 октября 2013 г. №133/1, отдел ЗАГС формировал и направлял ежедекадно 12, 22 числа и 2 числа месяца, следующего за отчетным периодом в УПФР по Республике Мордовия сведения, необходимые для открытия лицевых счетов новорожденных, по форме АДВ-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 года №192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования». Направленные сведения формировались согласно записи акта о рождении ребенка. Следовательно, сведения о рождении В., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> г. были направлены в электронном виде в УПФР по Республике Мордовия.

Из бланка формы АДВ-1 следует, что анкета застрахованного лица содержит в отношении застрахованного лица такие сведения как: фамилию, имя отчество, пол, дату и место рождения, гражданство, адреса регистрации и фактического жительства, телефон, сведения о документе, удостоверяющем личность (серия, номер, дата выдачи, кем выдан).

Таким образом, данной формой АДВ-1 не предусмотрено, что бы передаваемые органами ЗАГС сведения содержали в себя информацию о родителях детей, в отношении которых такие сведения передаются.

Соответственно, нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что пенсионный орган обладал информацией об отце В., <данные изъяты> года рождения, ранее того как Ведясов А.А. представил свидетельство о рождении ребенка в декабре 2021 года.

При этом Законом о страховых пенсиях не предусмотрено произведение перерасчета пенсии без соблюдения заявительного порядка в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи.

Принимая во внимание, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за перерасчетом пенсии и представляющего необходимые документы, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что имеются основаниям для перерасчета размера фиксированной доплаты к страховой пенсии в связи наличием на иждивении ребенка, рожденного до введения в действие Закона о страховых пенсиях, с даты введения в действие Закона о страховых пенсиях без соблюдения какого-либо порядка обращения, в том числе заявительного, то есть фактически в автоматическом режиме.

Доводы истца о том, что у ответчика имелись сведения о наличии у него на иждивении несовершеннолетнего сына, однако пенсионный орган не принял мер к перерасчету пенсии, не разъяснил истцу его права, являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела. К тому же действующее пенсионное законодательство не предусматривает права и обязанности пенсионного органа самостоятельно производить перерасчет пенсии без соответствующего заявления пенсионера, кроме прямо предусмотренных Законом о страховых пенсиях случаев, к которым настоящий спор не относиться.

В этой связи, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Ведясова А.А.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ведясова А.А. к ОПФР по Республике Мордовия о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нахождения на иждивении несовершеннолетнего ребенка и взыскании в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 августа 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Ведясова А. А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нахождения на иждивении несовершеннолетнего ребенка и взыскании в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей оставить без удовлетворения.

Председательствующий                        А.В. Верюлин

Судьи                                     О.В. Селезнева

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 ноября 2022 г.

Судья                                    Г.Ф. Смелкова