Решение по делу № 8а-5800/2021 от 23.03.2021

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         № 88а-8336/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    11 мая 2021 года                                   г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 17 февраля 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Правительства Москвы Федотова П.С. на решение Московского городского суда от 8 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Денада» об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 3а-3614/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителя административного истца ООО «Денада» Хромова С.А., заключение прокурора Русакова И.В, судебная коллегия

установила:

Правительством Москвы 28 ноября 2014 года принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованное 2 декабря 2014 года в издании «Вестник Мэра и правительства Москвы» № 67, а также размещено 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Указанным постановлением утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций».

Постановлениями Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года № 789-ПП, от 28 ноября 2017 года № 911-ПП, от 27 ноября 2018 года № 1425-ПП, от 26 ноября 2019 года № 1574-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП» в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложены в новой редакции и определены по состоянию на 1 января 2017 года, 1 января 2018 года, 1 января 2019 года и 1 января 2020 года соответственно.

    Принадлежащее ООО «Денада» здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, включено в пункт 11606 Перечня по состоянию на 1 января 2017 года, пункт 11852 Перечня на 2018 год, пункт 12973 Перечня на 2019 год и пункт 10152 Перечня на 2020 год.

ООО «Денада» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании недействующими перечисленных пунктов Перечней, мотивируя требования тем, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

    Решением Московского городского суда от 8 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года, постановлено признать недействующими:

с 1 января 2017 года пункт 11606 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года № 789-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП»;

с 1 января 2018 года пункт 11852 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года № 911-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП»;

с 1 января 2019 года пункт 12973 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года № 1425-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП»;

с 1 января 2020 года пункт 10152 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года № 1574-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП».

В кассационной жалобе представителя Правительства Москвы Федотова П.С. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части признания недействующим с 1 января 2020 года пункта 10152 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года № 1574-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП» по мотивам незаконности и необоснованности.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В силу статьи 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2).

Судами установлено, что принадлежащее административному истцу на праве собственности здание с кадастровым номером № по адресу: г. ФИО1, <адрес>, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 77:04:0002002:71 с видом разрешенного использования «эксплуатации здания под административные цели и прилегающей территории»; № с видом разрешенного использования «деловое управление».

Нежилое здание в Перечни на 2017-2020 годы включено по виду разрешенного использования земельных участков.

    Суды первой и апелляционной инстанций, оценив виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположено спорное здание, сделали правомерный вывод о том, что они не предполагают размещение на них объектов в целях статьи 378.2 НК РФ.

    Этот вывод основан на том, что виды разрешенного использования земельных участков не соответствуют пунктам 1.2.5 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), 1.2.7 (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения) Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39;

    вид разрешенного использования «деловое управление» (4.1) по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года № 540, также не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового и коммерческого назначения.

В связи с этим суды пришли к выводу об отсутствии основания для включения здания в Перечни на 2017-2020 годы.

Не соглашаясь с выводами судов нижестоящих инстанций, в кассационной жалобе приводится довод о том, что налоговое законодательство в любом случае не требует прямого соответствия вида разрешенного использования земельного участка кодам, утвержденным Приказами Минэкономразвития РФ №№ 39 или 540, для возможности включения в Перечень.

Указывается, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков предусматривает такой вид разрешенного использования, как «предпринимательство» (код 4.0), содержание которого включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 – 4.10, ввиду чего объект недвижимого имущества обоснованно включен в Перечень 2020 года.

Согласно коду 4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года № 540, «деловое управление» включает размещение объектов капитального строительства различного назначения.

    Несмотря на то, что содержание данного вида разрешенного использования «предпринимательство» (код 4.0) согласно его описанию включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, в то же время, код 4.1 не предусматривает безусловного размещения на земельных участках с указанным видом офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В этой связи приведенный довод является несостоятельным и отмену обжалуемых судебных актов не влечет.

Кассационная жалоба не содержит новых доводов, которые не были бы предметом проверки нижестоящих судов, не согласиться с выводами которых судебная коллегия оснований не усматривает.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба представителя Правительства Москвы оставляется без удовлетворения.

    Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Московского городского суда от 8 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Правительства Москвы Федотова П.С. – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий                        С.А. Склярук

Судьи:                                    Е.Д. Смирнова

                                            Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 мая 2021 года