Решение по делу № 12-292/2017 от 14.07.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                        21 августа 2017 года

Судья ФИО3 районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Муссон» Чумак И.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Муссон»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 27.02.2017 юридическое лицо ПАО «Муссон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

14.07.2017 в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба представителя ПАО «Муссон» Чумак И.С. на данное постановление, в которой он просил отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку мировым судьей не учтено, что статья 19.29 КоАП РФ является бланкетной нормой права, при рассмотрении дел следует применять положения статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и учитывать Перечень должностей государственной гражданской службы. Судом необоснованно, в нарушение статьи 76 Конституции РФ применены нормы Трудового кодекса РФ об исчислении срока.

Порядок исчисления десятидневного срока направления уведомления, установленного вышеуказанными нормами, законодательством не установлен. Также в законах не указывается, являются ли исчисляемые десять дней календарными либо рабочими днями. В связи с тем, что данный вопрос законодательно не урегулирован, заявитель считает, что необходимо все-таки применить исчисление в рабочих днях, то есть согласно графику работы, когда организация фактически осуществляла свою деятельность. Так, согласно Коллективного договора, которым установлен режим работы дирекции ПАО «Муссон» 6, 7, 13, 14 августа не являлись рабочими днями. В связи с этим последним днем, когда ПАО «Муссон» обязано было сообщить о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы являлось 15.08.2016. Как установлено материалами дела, 15.08.2016 Генеральный директор ПАО «Муссон» и направил уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего. Учитывая вышеизложенное, срок уведомления не был пропущен, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07.08.2017 юридическому лицу ПАО «Муссон» восстановлен срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель ПАО «Муссон» Чумак И.С. жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

Прокурор Гагаринского района города Севастополя Иншеков Н.В. возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 4 квартал 2012 года, вопрос 7). Доводы представителя ПАО «Муссон» о неверном исчислении сроков мировым судьей являются не состоятельными, так как не содержат ссылок на нормы законодательства и основываются только на предположениях. Кроме того, уведомление было направлено в Гагаринскую районную государственную администрацию - не существующий орган, где ФИО6 муниципальную службу не проходила. Таким образом, ПАО «Муссон» допущенынарушения, а именно направлено уведомление в ненадлежащий (не существующий) орган, более того сделано это с нарушением установленного срока.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, доводы заявителя изложенные в жалобе, возражения прокурора суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы представителя ПАО «Муссон» Чумак И.С.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ “О противодействии коррупции”, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ Президента № 925) рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

На основании Указа Президента № 925, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» и Закона города Севастополя от 11.06.2014 № ЗО-ЗС «О противодействии коррупции в городе Севастополе» Советом Гагаринского муниципального округа I созыва, Решением внеочередной сессии от 06.11.2015 № 69 утвержден «Перечень должностей, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы налагаются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Перечень).Пунктом 15 Перечня установлено, что муниципальная должность начальника организационного отдела Местной администрации является муниципальной должностью, на которую в течение двух лет со дня увольнения со службы налагаются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что согласно протоколу № 14 от 25.06.2014 (л.д. 28-54), на общем собрании акционеров ПАО «Муссон» утвержден Устав ПАО «Муссон». В соответствии с п. 13 Устава в обществе образуется единоличный исполнительный орган обществ - генеральный директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества. К компетенции генерального директора относится решение всех вопросов, связанных с руководством текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания акционеров общества и наблюдательного совета общества. Генеральный директор, в соответствии с п. п. 13.9.3. и 13.9.4. Устава осуществляет оперативное руководство деятельностью общества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, а также без доверенности представлять интересы общества и действовать от его имени.

В частности, в соответствии с п. 13.9.9. Устава к компетенции генерального директора относиться утверждение штатов, назначение на должность и увольнение работников общества.

Из материалов дела следует, что ФИО9 Распоряжением Главы Гагаринского муниципального округа от 01.09.2015 № 26-К назначена на должность муниципальной службы внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ - начальник отдела по организационной работе местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ (главная группа должностей муниципальной службы) с 01.09.2015 на неопределенный срок (л. д. 15- 16).

Согласно п. 2 Распоряжения Главы Гагаринского муниципального округа от 29.02.2016 № 13-К «О предоставлении ФИО10 ежегодного основного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением» прекращено действие трудового договора, заключенного с ФИО6 - начальником отдела по организационной работе местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, последняя освобождена от замещаемой должности и уволена 15.03.2016 по инициативе работника, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (л. д. 17).

Трудовым договором № 97 от 01.08.2016 установлено, что ФИО6 принята на работу в публичное акционерное общество «Муссон» (далее - ПАО «Муссон») по профессии (должности) заместитель генерального директора в подразделение 18800 - Дирекция (приказ о приеме работника на работу № 97 от 01.08.2016). Трудовой договор № 97 от 01.08.2016 и приказ о приеме работника на работу № 97 от 01.08.2016 подписан генеральным директором ПАО «Муссон» В. Г. Плоткой.

15.08.2016 ПАО "Муссон" направлено в Гагаринскую районную государственную администрацию уведомление № 556 от 15.08.2016 о трудоустройстве бывшего муниципального служащего.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Мировой судья правильно указал, что действующим законодательством на ПАО "Муссон" возложена обязанность по уведомлению внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО6. При этом установленный законом 10-дневный срок для подачи уведомления истек 10.08.2016. Следовательно, установленный законом срок для подачи уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО6 пропущен.

При этом мировой судья обоснованно исходил из того, что данный срок исчисляется в календарных, а не в рабочих днях

В силу статей 190, 191, 193 ГК РФ, определяющих общие правила исчисления сроков в гражданских правоотношениях, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими установлены статьей 64.1 Трудового кодекса РФ, в части 3 которой также закреплена обязанность работодателя в десятидневный срок сообщать о заключении договора с бывшим государственным или муниципальным служащим.

Исчисление сроков в трудовом законодательстве регулируются статьей 14 Трудового кодекса РФ, согласно которой течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В этой связи с доводы заявителя об исчислении срока в рабочих днях не основаны на законе, поскольку в данном случае в отсутствие прямого указания на исчисление сроков в рабочих днях, применяются общие правила исчисления сроков в календарных днях.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами мирового судьи, о том, что вина ПАО "Муссон" в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, правильно квалифицировал его действия по статье 19.29 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не установлено. Доводы заявителя о нарушении права на защиту, необоснованный недопущение представителя юридического лица к участию при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не подтверждены материалами дела, из которых следует, что ПАО «Муссон» было извещено о дате рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, имело возможность направить представителя с надлежащей доверенностью, а также имело возможности и в дальнейшем представить свои возражения, пояснения по существу дела, вплоть до принятия по нему решения мировым судьей, что не влечет безусловного нарушения прав заявителя на защиту, влияющих на принятое мировым судьей решение.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 27.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Муссон» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                        (подпись)            И.В. Сомова

Копия верна

Судья                                        И.В. Сомова