Решение по делу № 33а-3922/2021 от 04.06.2021

Каспийский городской суд РД судья ФИО2

№ дела 2а-657/21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата>, по делу №а-3922/21, г. Махачкала

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., при секретаре ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Каспийскому отделу Управления Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным решения от <дата> № КУВД-001/2020-28386856/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000039:464, расположенного по адресу: <адрес> и о возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000039:464,

по частной жалобе представителя административного истца ФИО4 на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым административное исковое заявление оставлено без рассмотрения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с приведенным административным иском, мотивируя требования тем, что административный истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РД об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Решением Каспийского отдела Управления Росреестра по РД государственный кадастровый учет земельного участка приостановлен, ссылаясь, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка не является основанием для увеличения площади со 150 кв.м. до 1401 кв.м., а только для уточнения месторасположения земельного участка.

Административный истец, считая данное решение незаконным и несоответствующим закону, обратился в суд.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше определение об оставлении заявления без рассмотрения по административному делу, с которым не согласился административный истец ФИО1

В поданной и поддержанной в суде апелляционной инстанции частной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Каспийского отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, выслушав пояснения административного истца ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно статье 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно материалам дела, определением Каспийского городского суда от <дата> к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен Каспийский отдел Управления Росреестра по РД, а само Управление Росреестра по РД привлечено в качестве заинтересованного лица (л.д. 21).

Между тем Каспийский отдел Управления Росреестра по РД не является филиалом или представительством указанного учреждения и предназначен для обеспечения реализации задач и функций указанного юридического лица в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в пределах определенных полномочий.

Судом первой инстанции неправильно определен статус лица, привлеченного к участию в деле – Управления Росреестра по РД, которое не было привлечено к участию по делу в качестве административного ответчика.

Таким образом, судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли нарушение конституционного права ответчика на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, как не отвечающее положениям ст. 176 КАС РФ, подлежит отмене, а административное дело в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе и в части доводов ответчика об увеличении и площади земельного участка со 150 кв.м до 1401 кв.м, что не является основанием к увеличению площади земельного участка, и постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 309-310, 316 КАС РФ, судья судебной коллегии

определил:

определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд.

Судья