Решение по делу № 33-6431/2021 от 11.11.2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2021-005464-12                                                   33-6431/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                      07 декабря 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Щербаковой Ю.А.

судей                 Украинской О.И., Фурмановой Л.Г.

при секретаре         Бакировой Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галушко В.В. к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения в части отказа на получение суммы ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, возложении обязанности произвести выплату

по апелляционной жалобе Галушко В.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 22.07.2021,

заслушав доклад судьи Украинской О.И., объяснения истца Галушко В.В., представителя истца Бочарова А.С., представителя ответчика Кривошей А.Ю., судебная коллегия

установила:

Истец Галушко В.В. с 18.05.2002 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей».

Галушко В.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения в части отказа в получении ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет с даты увольнения в связи с выходом на пенсию с 17.05.2002; возложении обязанности произвести выплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет с 17.05.2002 по 18.03.2020. В обоснование требований сослался на то, что при поступлении на службу в 1983 году он в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством предоставлял документы, в том числе военный билет с неверно указанной датой увольнения в запас - 07.03.1980 вместо 12.05.1980, в анкете и автобиографии период службы им указан верно. Сотрудниками кадровой службы проверка с целью устранения имевшихся противоречий не проводилась, сведения, подтверждающие действительный срок службы в армии не запрашивались. Перед выходом на пенсию в 2002 году данные несоответствия также устранены не были, несмотря на его обращение в кадровую службу и заверения сотрудников кадровой службы о том, что все сроки восстановлены. В 2020 году истцом самостоятельно направлен запрос в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации. После получения архивной справки и перерасчета УМВД России по г. Белгороду выслуги лет он обратился за перерасчетом пенсии с 17.05.2002, однако, ответчиком произведен перерасчет только за 12 месяцев, отказано в перерасчете за весь период с момента назначения пенсии, что нарушило его право на получение пенсии за прошлое время.

Решением Октябрьского районного суда от 22.07.2021 отказано в удовлетворении иска Галушко В. В. к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения в части отказа на получение суммы ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, возложении обязанности произвести выплату.

В апелляционной жалобе Галушко В.В. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить ввиду неправильного определения имеющих значение для дела обстоятельств, нарушения судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы сослался на то, что вывод суда о том, что предоставление достоверных сведений при поступлении на службу является обязанностью лица, их представившего опровергается приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 №495, определившим, кто осуществляет контроль за выполнением военными комиссариатами требований Положения о воинском учете и не содержит обязанности гражданина следить за правильностью отраженных в военном билете сведений. Он был введен в заблуждение записью о льготной выслуге лет в системе МВД РФ в 23 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Галушко В.В. и его представитель Бочаров А.С. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области Кривошей А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Белгороду в судебное заседание судебной коллегии не явился, извещен своевременно и надлежащим образом курьерской доставкой 18.11.2021, о причине неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей», исследовав представленные сторонами доказательства и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что периоды службы в Вооруженных силах Галушко В.В. при расчете выслуги лет для назначения пенсии были учтены в том виде, как они указаны самим истцом и подтверждены представленными им же в личное дело документами, предоставление достоверных сведений при поступлении на службу является обязанностью лица, их представившего. Галушко В.В. после подачи рапорта знакомился с материалами личного дела, расчетом выслуги, относительно установленной выслуги лет не возражал. Обязанность кадрового подразделения по проведению проверки сведений, предоставленных сотрудником при поступлении на службу, во всяком случае, не предполагает такую проверку в отношении каждого документа.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном применении норм процессуального и материального права, согласуются с имеющимися в материалах дела доказательствами.

Как установлено судом, Галушко В.В. с 20.07.1983 по 17.05.2002 проходил службу в органах внутренних дел.

При поступлении на службу истец предоставил военный билет офицера запаса с неверно указанной датой увольнения со службы - 07.03.1980.

В связи с увольнением со службы в ОВД ему с 18.05.2002 назначена пенсия за выслугу лет на основании документов, предоставленных кадровым подразделением УВД по г. Белгороду.

Согласно составленному кадровым подразделением УВД по г. Белгороду расчету выслуги лет по состоянию на 17.05.2002, истцу установлена выслуга в календарном исчислении 22 года 7 месяцев, в льготном 23 года 6 месяцев 1 день, включены в стаж периоды: с 01.09.1973 по 21.06.1978 – учеба в институте, с 29.10.1978 по 07.03.1980 – служба в Вооруженных силах, с 20.07.1983 по 17.05.2002 – служба в органах внутренних дел, период с 08.03.1980 по 12.05.1980 в расчет не включен.

С расчетом Галушко В.В. ознакомлен, что удостоверено его личной подписью.

В апреле 2020 года истец обратился в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, получена архивная справка №20/2/5343, согласно которой датой приказа о его увольнении в запас является 12.05.1980.

11.02.2021 Галушко В.В. обратился с заявлением о перерасчете выслуги лет с учетом службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29.10.1978 по 12.05.1980, приложив архивную справку.

ОРЛС УМВД России по г.Белгороду и УРЛС УМВД России по Белгородской области произведен перерасчет выслуги лет, внесены изменения в пенсионный расчет, приказом УМВД России по Белгородской области от 20.02.2021 №125 л/с Галушко В.В. установлена выслуга лет по состоянию на 17.05.2002 – 20 лет 00 месяцев 26 дней.

18.03.2021 Галушко В.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете и выплате недополученной пенсии с мая 2002 года.

Письмами от 02.04.2021 и от 20.05.2021 ему разъяснено, что на основании его заявления от 18.03.2021 и поступивших из УМВД России по г.Белгороду документов об изменении выслуги лет для назначения пенсии, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, ему произведен перерасчет пенсии с 18.03.2020 в соответствии со ст. 55 Закона о пенсионном обеспечении - со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии, оснований для прерасчета выплат с 2002 года не установлено.

Статьей 1 закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон о пенсионном обеспечении) установлено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на проживающих в Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается военная служба, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" определено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, служба в милиции (полиции) (п. 1 постановления).

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона о пенсионном обеспечении).

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 55 указанного Закона, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55).

Согласно части 2 статьи 58 Закона о пенсионном обеспечении сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно материалам дела, при расчете выслуги лет истцу не был учтен период нахождения на сборах по подготовке офицеров запаса с 08.03.1980 по 12.05.1980 в связи с внесением неправильной даты увольнения в запас в военном билете.

Документ с ошибочной записью даты окончания военной службы выдан истцу не пенсионным органом МВД РФ, а военкоматом.

Из материалов дела не следует, что Галушко В.В. до 2021 года ставил в известность пенсионный орган о несогласии с расчетом выслуги лет и указывал на наличие у него неучтенного стажа.

Ссылки истца на то, что он обращался с рапортом о включении спорного периода службы в армии в льготный стаж для исчисления выслуги лет, указанное обстоятельство не опровергают.

Обращение истца в отдел кадров УВД по г. Белгороду по вопросу спорного стажа, на которое ссылается истец, как следует из его пояснений, имело место до его увольнения 17.05.2002 и ознакомления его с расчетом выслуги, в котором, как он считал, стаж был определен правильно, в расчете выслуга лет в Вооруженных силах указана 1 год 4 месяца и 8 дней (с 29.10.1978 по 07.03.1980), с расчетом истец согласился, дата окончания срока военной службы 12.05.1980 согласно пояснению представителя ответчика внесена в расчет только в 2021 году.

Приказ Министра обороны РФ от 18.07.2014 №495, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которые сослался истец в апелляционной жалобе в обоснование доводов об отсутствии у него обязанности следить за правильностью отраженных в военном билете сведений, обязанности ответчика при приеме на службу и назначении пенсии провести проверку представленных Галушко В.В. документов, на момент расчета его стажа и назначения пенсии не были приняты и не подлежали применению.

Частью 10 статьи 56 Закона о пенсионном обеспечении предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы решение суда первой инстанции не содержит указания на пропуск срока Галушко В.В. с требованием о включении спорного стажа.

В соответствии с п. 17.11 Инструкции "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.99 № 1038 (действовавшей на момент увольнения истца), перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, которая, по мнению истца, нарушен ответчиком, на момент увольнения истца и расчета его стажа также не действовала.

После перерасчета стажа пересмотр размера пенсии и его выплата произведены истцу в соответствии с положениями п.п. 51, 52, 54, 57 указанной инструкции, согласно которой пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное. При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу. Пересмотр пенсии оформляется записью в заключении о назначении пенсии с указанием новой суммы пенсии, начала периода выплаты и основания повышения размера пенсии. Записи в заключении удостоверяются начальником пенсионного органа и сотрудником кадрового подразделения, составившим расчет выслуги лет. Если пенсионер МВД России приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.

До предоставления сведений из архива Министерства обороны Российской Федерации материалы пенсионного дела Галушко В.В. не содержали сведений о периоде военной службе истца с 08.03.1980 по 12.05.1980, позволяющих при назначении истцу пенсии принять во внимание иную выслугу лет, в связи с чем перерасчет пенсии осуществлен на основании заявления пенсионера, представившего необходимые документы, подтверждающие его требования.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что несвоевременный перерасчет пенсии истцу произведен по вине органа, назначающего пенсию, отсутствовали основания для взыскания неполученной пенсии за период, превышающий двенадцать месяцев предшествующих дню обращения истца за перерасчетом размера пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 22 июля 2021 г. по делу по иску Галушко В.В. к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения в части отказа на получение суммы ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, возложении обязанности произвести выплату оставить без изменения, апелляционную жалобу Галушко В.В. без удовлетворения.

Апелляционное определение Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10 декабря 2021 года.