Решение по делу № 2-1234/2018 от 08.08.2018

Дело № 2-1234/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Тишиной Ю.Д.,

с участием истца Елескина В.В., представителя истца Курицына А.В., представителя ответчика Щедриной Н.Д., представителя третьего лица Поляковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елескина Валерия Валентиновича к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Елескин В.В. обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о восстановлении права на приобретение в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, об обязании ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка, утверждению схемы его расположения, поставке на государственный кадастровый учет, а также осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 457 кв.м, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: г<адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06.03.2006 №. При обращении истца в Администрацию города Иванова с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, с целью дальнейшего приобретения участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. Истец с данным отказом не согласен, поскольку изложенные в нем основания отказа противоречат законодательству и нарушают права истца на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Фактическая площадь и границы земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями. Имеется согласие председателя СПК «Силикатчик №3» на раздел земельного участка с кадастровым номером № и заявления смежных землепользователей об отсутствии возражений против установления границ земельного участка истца по указанным в схеме границам. Сведения об изъятии данного земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении участка решения о резервировании его для государственных и муниципальных нужд отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь п. 2.7, 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Елескин В.В. просил суд восстановить его право на приобретение в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанного земельного участка; обязать ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: <данные изъяты>, по постановке на государственный кадастровый учет, а также осуществлению всех необходимых действий по подготовке документов для оформления в собственность истца постановленного на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Определением Октябрьского районного суда г. Иваново от 17.09.2018 производство по делу в части требований о восстановлении права на приватизацию земельного участка, об обязании ответчика осуществить все необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет, а также по подготовке документов для оформления в собственность истца постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка, прекращено в связи с отказом истца от данных требований.

Истец Елескин В.В. и его представитель, являющийся также представителем третьего лица СПК «Силикатчик №3», Курицын А.В., в судебном заседании исковые требования в остальной части поддержали и просили суд обязать Администрацию города Иванова осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: <данные изъяты> (л.д. 117-118). Дополнительно истец пояснил, что членом СПК «Силикатчик №3» он является с 1992 года. С заявлением в Администрацию города Иванова о формировании земельного участка под садоводство он обращался в 2017 году, но в удовлетворении его заявления было отказано.

Представитель ответчика Администрации города Иванова возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 99-101). Дополнительно представитель ответчика пояснила, что земельный участок находится в границах СПК «Силикатчик №3», но находится в зоне Ж-1, предназначенной для индивидуальной жилой застройки. В июле 2018 было положительно рассмотрено предложение об изменении зонирования указанной территории, но вопрос будет решен только после проведения публичных слушаний в 2019 году.

Представитель третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова против иска возражала, поддержала позицию представителя Администрации города Иванова. Кроме этого, в материалы дела представлен отзыв на иск, из содержания которого следует, что в удовлетворении заявленных истцом требований необходимо полностью отказать (л.д. 70-72, 73).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представили отзывы на исковое заявление (л.д. 95-96, 112-113), из содержания которых следует, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадью 66727 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный. Сведения о государственной регистрации в ЕГРН каких-либо вещных прав на указанный объект отсутствуют. Кроме этого, в отзывах содержится просьба о рассмотрении дела без участия их представителей.

Третьи лица Жукова Н.А., Опаец Н.А., Страхов А.Н. в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении данного дела без их участия, указав в них, что никаких споров по границам земельных участков с истцом Елескиным В.В. не имеется (л.д. 82, 83, 84).

С согласия лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11.03.1960 № 199 Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на <адрес>, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 18). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами). В 1995 году по заказу коллективного сада № 3 силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» был составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д. 124-147).

15.11.1999 был создан и зарегистрирован СПК «Силикатчик №3», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 39-44), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 37), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 36), свидетельством о государственной регистрации предприятия (л.д. 38), уставом СПК «Силикатчик №3», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова 15.11.1999 (л.д. 26-35).

На основании постановления Главы города Иванова от 02.03.2006 № 448 (л.д. 48) между Администрацией города Иванова и СПК «Силикатчик №3» 06.03.2006 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 72366 кв.м (согласно кадастровому плану от 28.11.2005), расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 19-20). Данный земельный участок передан арендатору СПК «Силикатчик №3» по акту приема-передачи от 06.03.2006 (л.д. 48).

Довод представителя ответчика, указанный в отзыве на иск, о том, что вышеуказанное решение исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся не относится к числу документов о предоставлении земли, поскольку таким документом, в соответствии с законодательством, действовавшим в период принятия решения об отводе, являлся государственныйакт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место фактическое пользование предприятием предоставленным земельным участком.

Из справки «Государственного архива Ивановской области» ГБУ Ивановской области от 03.09.2018 следует, что поскольку документы Ивановского силикатного завода и СПК «Силикатчик №3» в архив не поступали, документально подтвердить факт передачи земельного участка под коллективным садом силикатного завода СПК «Силикатчик №3» не представляется возможным (л.д. 123).

Кроме этого, согласно сообщению от 27.08.2018 АО «Ивановский силикатный завод» документы по отведению указанного земельного участка Силикатному заводу под организацию коллективного сада и дальнейшей организации коллективного сада (садоводства) у АО «Ивановский силикатный завод» отсутствуют (л.д. 122).

Вместе с тем, суду представлены доказательства, свидетельствующие об уплате земельного налога СПК «Силикатчик №3» в отношении земельного участка, предоставленного кооперативу для ведения садоводства, в том числе, копии квитанций на уплату налоговых платежей за 2000 и 2001 год (л.д. 152,153), а также копия листов книги прихода и расхода кассы коллективного сада № 3 с 1988 года (л.д. 120-121), свидетельствующие об уплате членских взносов и налоговых платежей членами кооператива в отношении участков, находящихся в их пользовании.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт того, что земельный участок, составляющий территорию СПК «Силикатчик №3», был предоставлен Силикатному заводу, при котором до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и был создан СПК «Силикатчик№3».

В соответствии с п.1.1 Устава, СПК «Силикатчик №3» создан как потребительский кооператив и является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав, в том числе в области садоводства.

Из материалов дела следует, что истец был принят в члены СПК «Силикатчик № 3» до 1992 года, имеет в пользовании земельный участок №, площадью 457 кв.м, расположенный в границах СПК «Силикатчик №3», с координатами следующих характерных точек: <данные изъяты>, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №3» (л.д.12), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11), сведениями из книги прихода и расхода кассы коллективного сада №3 с 1988 г. (л.д. 120-121), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» от 04.06.2017 (л.д.14), справкой СПК «Силикатчик №3» от 10.09.2018 (л.д. 119), выпиской из внеочередного общего собрания членов СПК от 08.10.2017 (л.д. 17). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями (л.д. 14). Характерные точки определялись кадастровым инженером Ш.А.Н. по фактическому землепользованию (л.д. 148, 149-150, 151).

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих факт предоставления земельного участка СПК «Силикатчик №3», из которого образовывался участок истца – члена СПК, являются несостоятельными.

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, в соответствии с ч. 4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 22.05.2017 председателем СПК «Силикатчик №3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик №3» от 30.04.17 (л.д. 15-16) подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.13).

Елескин В.В., являясь членом СПК «Силикатчик №3», обратился в Администрацию города Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 457 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 03.07.2017 Администрация города Иванова отказала Елескину В.В. в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для отказа послужило несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования (л.д. 24-25).

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка ответчик ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694 (далее – Правила землепользования), образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и видом разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную зону (в которой и расположен спорный участок) ведение садоводства не предусмотрено.

Вместе с тем данные выводы ответчика нельзя признать обоснованными ввиду следующего. снования для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, согласно п.12 ст.1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 01 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является 28.11.2005. Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок был передан СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства 06.03.2006 (л.д. 19-20).

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу в аренду для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования (т.е. до 2008 года), в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки сведениям, содержащимся в ЕГРН, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено. Представителем ответчика, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Кроме того, определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка СПК «Силикатчик №3» не влечет невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик №3» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Елескин В.В. как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СПК «Силикатчик №3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме, составленной кадастровым инженером Ш.А.Н. (л.д. 151).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елескина Валерия Валентиновича к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка, утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 457 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение было составлено 21 сентября 2018 года.