Решение по делу № 2а-236/2017 от 12.04.2017

№2а-236

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль 24 апреля 2017 года

Эртильский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Морозовой Т.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия Администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в части обязанности по принятию на баланс объектов питьевого водоснабжения двух арт.скважин и водопроводной сети в с. Щучинские Пески Эртильского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратилось в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия органов местного самоуправления администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области незаконным в части неосуществления полномочий по принятию на баланс двух арт.скважин и водопроводной сети, возложении обязанности по принятию на баланс арт.скважин и водопроводной сети, указывая при этом, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах установлено, что на территории Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района имеются бесхозяйные водозаборные скважины. На территории администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области располагаются двух арт.скважин и водопроводной сети, не имеющие собственника, предназначенные для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. В соответствии со ст. 219 КАС РФ срок обращения с данным административным иском соблюден.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Согласно п.5, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, в ходе которого главный государственный санитарный врач, которым является руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, а также ст. 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на благополучную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 27 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 N74-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относиться владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, более того к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения. Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по решению вопросов местного значения, в части обеспечения водоснабжения территории поселения, администрацией указанного поселения данные требования проигнорированы. В связи с отсутствием собственника не производится производственный контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данных объектов.

Тем самым заинтересованное лицо не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения, выразившееся в образовании бесхозяйных сетей водоснабжения. Отсутствие собственника данных сетей водоснабжения требует принятия незамедлительных мер по определению его собственника, который бы обеспечил его дальнейшую безопасную эксплуатацию, либо тампонаж непригодных к эксплуатации скважин, водопроводных сооружений.

Заинтересованным лицом до настоящего времени не приняты меры по постановке данных объектов на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных, в целях дальнейшего установления собственника. Наличие подобных бесхозяйных сетей водоснабжения на территории Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области создает прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» централизованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств. Источниками централизованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений для обеспечения населения питьевой водой.

Согласно ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В силу п.п. 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований воды из централизованных источников водоснабжения с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Исходя из требований п.п. 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах), при осуществлении эксплуатации которых, следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Согласно п.п. 2.2, 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно- эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями; с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

Однако, учитывая, что вышеназванные сети водоснабжения не имеют собственника, в связи с чем не производится контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данной сети водоснабжения.

Указанные данные свидетельствуют о прямой и непосредственной угрозе для жизни и здоровья людей, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Поскольку круг лиц в полном объеме не определен ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах в соответствии со ст. 218 КАС РФ, ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с изложенным, заявитель просит суд признать бездействие администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в части неосуществления полномочий по принятию на баланс двух арт.скважин и водопроводной сети в с. Щучинские Пески Эртильского муниципального района Воронежской области, возложить на администрацию Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области обязанность принять на баланс вышеуказанные объекты.

Административный ответчик возражений в суд не представил.                                             

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Стороны освобождены от оплаты гос.пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к Администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в части обязанности по принятию на баланс объектов питьевого водоснабжения двух арт.скважин и водопроводной сети в с. Щучинские Пески Эртильского муниципального района Воронежской области, с возложением обязанности на Администрацию Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по принятию на баланс объектов питьевого водоснабжения двух арт.скважин и водопроводной сети в с. Щучинские Пески Эртильского муниципального района Воронежской области.

Администрации Щучинско-Песковского сельского поседения Эртильского муниципального района Воронежской области о выполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: