Решение по делу № 33а-1243/2022 от 11.08.2022

Судья Монгуш Р.С.                                                                        Дело № 2а-5890/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                             16 августа 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш., с участием прокурора Каркавиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии города Кызыла к Ондар М.Н. об отмене регистрации кандидата, выдвинутого от избирательного объединения партия по одномандатному избирательному округу по апелляционной жалобе представителя административного истца Щегонина А.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2022 года.

    Заслушав доклад судьи Куулар В.О., пояснения представителей административного истца Бузур-оола А.А., Серёдкина М.В., Щегонина А.М., поддержавших апелляционную жалобу, возражения административного ответчика Ондара М.Н., представителя заинтересованного лица Лубина Е.Н., заключение прокурора Каркавиной В.В.,

                                                     УСТАНОВИЛА:

решением Хурала представителей города Кызыла от 14 июня 2022 года                    № 218 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Хурала представителей города Кызыла шестого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Хурала представителей города Кызыла шестого созыва по одномандатному избирательному округу **, выдвинутого избирательным объединением партия зарегистрирован Ондар М.Н. кандидатом в депутаты Хурала представителей города Кызыла шестого созыва по одномандатному избирательному округу **.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия города Кызыла обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Ондара М.Н., включённого в указанный список кандидатов, на основании подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с установлением факта, предусмотренного подпунктами «а» и «з» пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона, с сокрытием данным кандидатом сведений о своей судимости.

    Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2022 года административный иск Территориальной избирательной комиссии города Кызыла оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Щегонин А.М. просит решение суда отменить, поскольку при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Так, согласно позиции суда, изложенной в решении, указание кандидатом Ондаром М.Н. статьи Уголовного кодекса РФ, а не РСФСР, неверной даты погашения судимости не свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о своей реальной судимости. В соответствии с законом на кандидата возложена обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения именно об имеющихся (имевшихся) судимостях, в соответствии с вынесенными приговорами судов, а не о предполагаемых судимостях кандидата, поскольку сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата, а предоставление сведений об имеющихся судимостях, выступает одним из условий реализации кандидатом пассивного избирательного права. Указание Ондаром М.Н примерных сведений о судимости, ставит в преимущественное положение по отношению к другим кандидатам, указавшим достоверные сведения о своей судимости и нарушает принцип равенства кандидатов, установленный избирательным законодательством. Кроме того, Ондар М.Н. не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (о кандидате избирательного объединения). В ТИК г. Кызыла была представлена информация об отсутствии изменений в ранее представленные сведения о кандидате. Кроме того, судом исследовались обстоятельства и документы, касающиеся регистрации кандидата Ондара М.Н. в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, тем самым судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, всестороннее и объективное разбирательство при рассмотрении дела не обеспечено.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, Шаалы А.А. просит решение Кызылского городского суда оставить без изменения, указывая, что выводы суда первой инстанции об отсутствии факта сокрытия Ондаром М.Н. своей судимости и предоставления им лишь недостоверных сведений обоснованы, и указание в заявлении статьи УК РФ, а не УК РСФСР и неверной даты погашения судимости не свидетельствует о сокрытии им данных сведений.

В судебном заседании представители административного истца - Территориальной избирательной комиссии города Кызыла Бузур-оол А.А., Середкин М.В. и Щегонин А.М. просили апелляционную жалобу удовлетворить и отменить решение суда.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Административный ответчик Ондар М.Н. и представитель заинтересованного лица – партия Лубин Е.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение сда оставить в силе.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, регистрация кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае, предусмотренном подпунктом «з» пункта 7 этой же статьи, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «б» пункта 26 статьи 38 этого же федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

На основании подпункта «б» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 этого же федерального закона.

Пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в названном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости, как это определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей данного федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения части 2 статьи 19 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года № 781-ВХ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва».

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года № 450-О «По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Оценивая регулирование, принятое в рамках исполнения Постановления от 10 октября 2013 года N 20-П, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 марта 2016 года № 450-О отметил, что, оперируя в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятием «сведения о судимости кандидата» в редакции Федерального закона от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ, федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33); федеральный законодатель, таким образом, с учётом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия.

С учётом указанных норм, под сведениями о судимости кандидата применительно к Федеральному закону № 67-ФЗ понимаются не только сведения о когда-либо имевшихся судимостях кандидата с указанием номеров, частей и пунктов статей уголовного закона, но и сведения о наименовании статей уголовного закона, на основании которых был осуждён кандидат, за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также сведения о дате снятия или погашения судимости. Отсутствие любой части приведённых установленных законом данных является сокрытием сведений о судимости.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Кызыла из сведений, представленных МВД по Республике Тыва, стало известно о том, что приговором ** Ондар М.Н. осуждён по **

В представленных сведениях также указано, что согласно **

Ондар М.Н. в своём заявлении о согласии баллотироваться указал сведения о наличии у него судимости по **. При этом в указанном заявлении им не указано, за какое деяние он был осужден, то есть наименование статьи уголовного закона не указано, юридическая квалификация деяния не раскрыта. Более того, им указаны сведения о судимости **, что не соответствует сведениям Информационного центра МВД России по Республике Тыва, полученным Территориальной избирательной комиссией г. Кызыла.

Согласно справке о результатах проверки по ** от ДД.ММ.ГГГГ, Ондар М.Н. осужден ДД.ММ.ГГГГ **

В нарушение вышеприведённых требований избирательного законодательства Ондаром М.Н. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в сведениях о своих судимостях не указал наименование статьи, по которой он был осуждён ** и неверно указал срок погашения судимости как ДД.ММ.ГГГГ, тогда как на основании **

Между тем, по смыслу приведенной выше нормы закона отсутствие любой части приведенных установленных законом данных является сокрытием сведений о судимости.

С учётом изложенного данные обстоятельства свидетельствуют о сокрытии Ондаром М.Н. этих сведений.

Как установлено судебной коллегией, статья **

**

**

Учитывая установленные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении требований административного истца об отмене регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Хурала представителей города Кызыла шестого созыва от избирательного объединения партия ** на основании решения Территориальной избирательной комиссии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах решение Кызылского городского суда Республики Тыва нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 244, 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                                                    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 июля 2022 года отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии города Кызыла к Ондар М.Н. об отмене регистрации кандидата, выдвинутого от избирательного объединения партия по одномандатному избирательному округу.

Отменить регистрацию кандидата Ондар М.Н. в депутаты Хурала представителей города Кызыла шестого созыва по одномандатному избирательному округу **, выдвинутого избирательным объединением партия на основании решения Территориальной избирательной комиссии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи