Решение по делу № 5-1680/2021 от 28.06.2021

№ 5-1680/2021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
30 июня 2021 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

С.Т.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении 29 АК № 522824 от 21.06.2021, составленный участковым уполномоченным отделения УУП отдела УУП и ПДН УМВД России по городу Архангельску младшим лейтенантом полиции С.К.А. по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении С.Т.А.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Проверив правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов, судья находит необходимым возвратить протокол и другие материалы должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении С.Т.А. вменено в вину, что, являясь участником не согласованного с Администрацией города Архангельска митинга-шествия, прошедшего 21 апреля 2021 года в период с 19 час. 00 мин. до 22 час. 30 мин. в городе Архангельске от площади В.И. Ленина по Троицкому проспекту до улицы Выучейского, по улице Выучейского до проспекта Ч.-Лучинского и до площади Ленина, С.Т.А. не выполнила законное требование сотрудника полиции не принимать в нём участие, чем нарушила требования п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Деяние С.Т.А. в протоколе квалифицировано по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Между тем, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения С.Т.А. в протоколе в вину не вменено.

Кроме того, обязанность участников публичного мероприятия выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел установлена в п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а не в п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона, как ошибочно указано в протоколе.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения лишало С.Т.А. возможности и права знать, в чём выражается противоправность её поведения, защищаться от предъявленного обвинения путём дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства.

В подтверждение указанных в протоколе об административном правонарушении фактов приложены только рапорты полицейских, видеозапись и фотографии.

Свидетели вменённого С.Т.А. в вину деяния должностным лицом установлены и допрошены не были

В свою очередь, приложенные к протоколу фотографии С.Т.А. из АС «Российский паспорт» невозможно соотнести c личностью гражданки, изображённой на представленных фотографиях и видеозаписи.

Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.

В нарушение приведённой нормы должностным лицом фотопортретная экспертиза не назначена и не проведена.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как усматривается из материалов дела, протокол 29 АК № 522824 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, 21 июня 2021 года в 11 час. 30 мин. составлен в отношении С.Т.А. в её отсутствие и отсутствие защитника.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что С.Т.А. была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, поскольку извещение о составлении протокола об административном правонарушении согласно почтовой квитанции было направлено регистрируемым почтовым отправлением № 16307158089804 на имя С.Т.А., а не С.Т.А.

Кроме того, по информации сервиса отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» регистрируемое почтовое отправление № 16307158089804, которым направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 21.06.2021 в 11 час. 30 мин., по состоянию на 21.06.2021 после неудачной попытки вручения 23.05.2021 ожидало адресата в месте вручения и было возвращено отправителю за истечением срока хранения только 23.06.2021.

Сказанное означает, что по состоянию на 21.06.2021 должностное лицо не располагало данными об извещении С.Т.А.

Иные документы, свидетельствующие об извещении С.Т.А. о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, в суд не представлены.

В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в извещении С.Т.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие С.Т.А. или её защитника, не извещённых о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства являются существенным недостатком протокола и свидетельствуют о неполноте представленных материалов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению должностному лицу для устранения выявленных недостатков.

Судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении 29 АК № 522824 от 21.06.2021, составленный участковым уполномоченным отделения УУП отдела УУП и ПДН УМВД России по городу Архангельску младшим лейтенантом полиции С.К.А. по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении С.Т.А., должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Ю.А. Попов