Решение по делу № 2-338/2017 от 30.10.2017

Дело № 2-338/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Г.С.

при секретаре Кумариной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожкова Сергея Николаевича к администрации Гладышевского сельского Совета Токаревского района о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Рожков С.Н. обратился в суд с иском к администрации Гладышевского сельского Совета о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

В обосновании своих требований сослался на то, что в 2002 году им в МУП «Токаревкастройархитектура» был заказан паспорт проект на постройку жилого дома и хозяйственных построек. После чего в 2004 году он обратился в администрацию Гладышевского сельского Совета с письменным заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Гладышевского сельского Совета № от 9 февраля 2005 года ему был выделен земельный участок в <адрес> в аренду сроком на три года для строительства жилого дома. На выделенном участке в 2006 году согласно паспорту - проекту им был построен своими силами и за собственные средства одноэтажный жилой дом общей площадью 94,40 кв.м.

Однако разрешение на строительство и акт ввода жилого дома в эксплуатацию получено не было.

С целью узаконить строительство жилого дома и зарегистрировать свое право собственности, он обратился в регистрационную службу, но ему в регистрации отказали, поскольку он не имел всех правоустанавливающих документов на дом и земельный участок.

Поэтому зарегистрировать свое право собственности на жилой дом он не смог, поскольку построенный им жилой дом рассматривается как самовольная постройка. Для легализации строительства жилого дома он обратился в администрацию Гладышевского сельского Совета с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома и акта ввода жилого дома в эксплуатацию, но в выдаче указанных документов ему было отказано.

В связи с тем, что построенный жилой дом соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании истец Рожков С.Н. просил суд удовлетворить его требования, признать за ним право собственности на жилой дом, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации Гладышевского сельского Совета глава администрации Балабанова М.А. в своем заявлении суду просила дело рассмотреть в отсутствии их представителя, требования истца признала полностью и просила их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Рожкова И.А. требования мужа полностью поддержала и против их удовлетворения не возражала.

Заинтересованное лицо Полелюхин С.В., проживающий по соседству с Рожковым С.Н., требования заявителя поддержал и пояснил, что он против удовлетворения требований не возражает, построенный жилой дом ему не мешает, границы земельного участка не нарушает, его жизни и здоровью не угрожает.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, заинтересованных лиц, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя, с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента государственной регистрации.

Исходя из положений части 3 статьи 48, частей 1,2,9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также части 4статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" получение разрешения

на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом только до 1 марта 2018 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8статьи 41 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившей в силу 4 июля 2016 г.) сведения о здании, объекте индивидуального жилищного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости при ее наличии либо на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Объекты недвижимости, созданные без получения разрешения, на строительство и право собственности, на которые не признано судом, являются самовольными постройками и в соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее

постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного

объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам,

установленным документацией по планировке территории, правилам

и землепользования и застройки или обязательными требованиями к

параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом

интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичная позиция также содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В пункте 26 названного постановления разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст.3 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Из содержания статьи Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, при нарушении процедуры осуществления строительства возведенная постройка в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ квалифицируется как самовольная. В связи с чем, суд считает, что спорный объект – жилой дом, построенный истцом Рожковым С.Н., соответствует признакам самовольной постройки.

Согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в чьём правомерном владении находится земельный участок, предназначенный для этих целей.

Из материалов дела и доказательств, представленных суду, следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу <адрес>, на основании постановления Гладышевского сельского Совета № от 9 февраля 2005 года был предоставлен истцу Рожкову С.Н. в аренду сроком на 3(три) года. (л.д.32)

В соответствии с техническим паспортом на спорный жилой дом год постройки значится 2006 год, а дата внесения сведений в реестр 12 июля 2006 года.

Следовательно, на период постройки жилого дома земельный участок, на котором он был построен, находился в правомерном владении истца Рожкова С.Н., был предоставлен ему в аренду.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Пункт 21 Федерального закона от 23.06.2014№171-ФЗ «О внесении изменения в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривает, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно ст. 3.3.2, вышеуказанного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в настоящее время администрация Гладышевского сельского Совета Токаревского района в силу закона наделена правами собственника в отношении земельного участка, на котором расположен данный жилой дом.

Между тем, как установил суд, Рожков С.Н. осуществил строительство жилого дома в течение 2005 -2006 годов, за счет собственных средств, своими силами на земельном участке, находящемся в настоящее время в муниципальной собственности Гладышевского сельского Совета, в период действия долгосрочного договора аренды с данным муниципальным образованием.

При этом собственник земельного участка, на котором осуществлено самовольное строительство против его легализации не возражает, в своем письменном заявлении суду просил требования истца удовлетворить в полном объеме.

Факт строительства жилого дома истцом за счет собственных средств и своими силами никем не оспаривается, подтверждается допрошенным в судебном заседании свидетелями ФИО1 и ФИО2, последние подтвердили, что Рожков С.Н. осуществил строительство дома на отведенном для этих целей участке, своими силами, за счет собственных денежных средств, в течение двух лет, построенный жилой дом, никакой угрозы и опасности не представляет, никому из соседей не мешает.

Сомневаться в показаниях указанных свидетелей у суда нет оснований, они проживают в одном селе по соседству с Рожковыми, длительное время общаются между собой.

Сообщенные им сведения не противоречат установленным обстоятельствам по делу, согласуются с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, сведения о какой-либо заинтересованности в исходе дела, отсутствуют.

В силу п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Поскольку из представленных документов, в том числе и технического паспорта от 12 июля 2006 года следует, что строение, возведенное Рожковым С.Н., соответствует указанным выше требованиям, то его надлежит признать жилым домом.

Как установил суд, Рожков С.Н. построил жилой дом на отведенном для этой цели земельном участке. Вместе с тем, по мнению суда, только лишь факт нарушения такой процедуры, заключающийся в отсутствии разрешения на строительство и ввода построенного объекта в эксплуатацию, не может рассматриваться в качестве безусловного препятствия для легализации самовольного строения. Так, Федеральным Законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", так называемым "Дачная амнистия", введена упрощенная процедура легализации отдельных объектов потребительского назначения (садовые и дачные дома, объекты индивидуального жилищного строительства), возведенных гражданами на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства. Для регистрации права собственности на указанные объекты достаточно представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий факт создания объекта, коим является декларация об объекте, а для объектов индивидуального жилищного строительства - технический паспорт и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (либо разрешение на строительство, если индивидуальный жилой дом является объектом незавершенного строительства). При этом разрешение на ввод в эксплуатацию (либо в указанных выше случаях - разрешение на строительство) должно будет представляться на регистрацию в качестве необходимых документов, лишь начиная с 1 января 2010 года. До указанной даты наличие разрешения на строительство жилого помещения либо на ввод его в эксплуатацию не являлся необходимым условием возникновения права на объект индивидуального строительства.

Стороной суду представлен технический паспорт жилого дома № по <адрес> с описанием объекта недвижимости, из которого следует, что жилой дом за инвентарным номером 63176 построен в 2006 году, имеет общую площадь 94,40 кв.м., жилую 41,80 кв.м. (л.д.6-12)

Исследовав представленный паспорт, суд, установил, что этот объект недвижимости поставлен на технический учет. Строительство жилого дома было завершено в 2006 году, строительство осуществлялось на основании паспорта - проекта № от 2002 года, составленного МУП «Токаревкастройархитектура», на основании архитектурно – планировочного задания, акта выбора земельного участка для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта, заключения санитарного надзора, технических условий на теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, схемы застройки, чертежей фасадов дома, планов этажа и кровли. (л.д. 13- 30).

Поэтому, суд считает, что отсутствие у истца Рожкова С.Н. разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию, не является препятствием для признания за ним права собственности на объект недвижимости.

Вместе с тем постройка должна быть не только возведена на отведенном в соответствии с законодательством РФ земельном участке соответствующего целевого назначения, но и соответствовать градостроительным, строительным, санитарным, пожарным и прочим нормам и правилам.

Чтобы легализовать строительство жилого дома истец обратился в ООО «СоюзПроектСтрой», где в 2017 году получил техническое заключение о состоянии строительных конструкций, соответствии нормам и правилам, и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу <адрес>, согласно которого конструктивные объемно – планировочные решения жилого дома соответствуют действующим строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Сохранение для эксплуатации по назначению, возможна (л.д. 40- 47).

Согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании, право собственности на вновь созданную недвижимую вещь необходимо наличие четырех юридических фактов:

- получение разрешения на строительство;

- создание (строительство) объекта недвижимости;

- подписание и утверждение акта приемочной комиссии;

- проведение государственной регистрации права.

Однако Рожков С.Н. не смог получить все указанные документы в органах местного самоуправления, в выдаче таких документов, ему было отказано, что подтверждается материалами гражданского дела (л.д. 34-35), после чего истец обратился в суд.

Исследовав, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для признания права собственности за Рожковым С.Н. на самовольно построенный жилой дом. Поэтому для возникновения права собственности на данный жилой дом, вместо административных актов необходим судебный акт признания такого права.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Однако, по мнению суда, Рожков С.Н. принял надлежащие меры для легализации строительства, принадлежащего ему жилого дома, истец предпринимал действия, направленные на легализацию спорного объекта, но провести государственную регистрацию права на созданный объект без судебного решения, не может.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что при строительстве жилого дома истцом были соблюдены строительные и градостроительные нормы и правила, а также требования санитарного, пожарного законодательства, что обеспечивает безопасность граждан, их имущества, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и интересы третьих лиц, никаких возражений против легализации самовольной постройки, в том числе и от смежных землепользователей не поступило.

Поэтому суд считает возможным сохранить жилой дом в построенном состоянии и признать за Рожковым С.Н. право собственности на самовольную постройку, полностью удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать, что Рожкову Сергею Николаевичу ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес> на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 94,40 кв.м., назначение жилое, одноэтажное, инвентарный №, кадастровый номер №.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области для сведения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в течение месяца в апелляционном порядке через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2017 года.

Судья Устинова Г.С.