Решение по делу № 2-51/2013 (2-563/2012;) от 27.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катайск Курганской области                                                        04 марта 2013 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего                                                              Боровинских Т.Ф.

при секретаре                                                                               Каргапольцевой А.С.,

с участием представителя истца Токаревой Е.В., представителя ответчика Администрации ... сельсовета Санникова С.П.,специалистов Б., А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-51/2012 по иску Зайцевой Г.И. к администрации ... сельсовета о признании недействительным постановления в части снятия с учёта, обязании поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении; к Правительству Курганской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

Истец Зайцева Г.И. обратилась в суд с иском к администрации ... сельсовета о признании недействительным постановления администрации ... сельсовета Катайского района Курганской области № 32 от 11.12.2012 года в части снятия её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении её на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании с даты первоначальной постановки на учет с 29.12.2003 г.; к Правительству Курганской области об обязании выдать ей государственный жилищный сертификат. В обоснование иска указала, что постановлением администрации Шутихинского сельсовета была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 29.12.2003 года вместе с мужем З., после смерти которого сохранила право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но постановлением № 9 от 20.04.2011 года она была вновь принята на учет в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий как пострадавшая от радиационного воздействия вследствие аварии на ПО «Маяк». Постановлением Администрации ... сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. – снята с учёта на основании ст. 53,56 ЖК РФ в связи с отчуждением собственности участником программы или членами его семьи, приведшим к ухудшению жилищных условий. Считает, что снятие с учета произведено с нарушением установленных законом оснований, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, поскольку на момент дарения части жилого дома она состояла на учете для получения жилья и намеренного ухудшения жилищных условий не осуществляла.

29.01.2013 г. и в настоящем судебном заседании истец Зайцева Г.И. уточняла свои требования без изменения оснований и предмета спора (л.д.52-53, 100-101).

           Истец Зайцева Г.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поручила представителю от её имени подписывать любые заявления, в том числе на отказ от иска полностью или частично, изменять предмет или основания иска (л.д.37).

В судебном заседании представитель истца Токарева Е.В. поддержала исковые требования, на их удовлетворении настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что истец и её муж были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 ст. 29 ЖК РСФСР как, проживающие в доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. При этом Зайцева Г.И. уже являлась владельцем 1\2 доли жилого дома в ..., которая была приобретена для проживания дочери и её многодетной семьи в 1999 году. Зайцева Г.И. никогда в этом доме не проживала и в 2010 году подарила 1\2 долю дочери, переход права собственности к дочери был зарегистрирован в 2011 году и не является намеренным ухудшением жилищных условий истцом. С 1979 года Зайцева Г.И. проживала и проживает в настоящее время в жилом доме, расположенном по адресу: ..., который не соответствует установленным для жилого помещения требованиям, что подтвердилось при обследовании 08.06.2012 г. Акт обследования и заключение от 08.06.2012 года истец и его представитель не оспаривают.

Представитель ответчика администрации ... сельсовета Санников С.П. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что постановление принято на основании представленных документов. При постановке на учет Зайцева Г.И. не сообщала о наличии у неё жилого в дома в ..., поэтому он не учитывался и не обследовался при разрешении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и направлении копии судебного постановления (л.д. 54). В возражениях на исковое заявление выразил свое несогласие с исковыми требованиями к Правительству Курганской области и просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Указал, что основания для выдачи жилищного сертификата Зайцевой Г.И. отсутствуют, поскольку она снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учётное дело Зайцевой Г.И. не было представлено на рассмотрение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов, поэтому вопрос по выдаче Зайцевой Г.И. государственного жилищного сертификата в 2012 году не рассматривался. Кроме того Зайцева Г.И. произвела отчуждение жилого помещения в 2010 году без соблюдения условий, предусмотренных п. «в» пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (л.д.54-57).

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседания не явился о времени и месте слушания дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.98).

Заслушав представителей сторон, специалистов Б. и А., свидетеля К. (л.д. 90), исследовав представленные доказательства, суд признает исковые требования Зайцевой Г.И. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд разрешает спор в пределах заявленных истцом требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15мая1991года N1244-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.06.2011 № 130-ФЗ) участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3-12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Федеральным Законом от 26.11.1998года N175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки распространено на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах (пункт 1 ст.1 Закона).

Гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (статья 17 Закона РФ от 15.05.1991года N1244-1).

Зайцева Г.И. имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается соответствующими удостоверениями (л.д.17). На учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она была поставлена в составе семьи мужа 29.12.2003 г. постановлением администрации ... сельсовета № 44 (л.д.16).

На момент принятия постановления от 29.12.2003 г. постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялась на основании статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Кроме того, предусматривалось признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Постановление администрации ... сельсовета № 44 от 29.12.2003 г. не содержит указания на основание, по которому З. и член его семьи Зайцева Г.И. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Довод представителя истца о том, что семья истца была поставлена на учет, как проживающая в жилом доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям представителем ответчика не оспаривается и не опровергнут. Несоответствие жилого помещения предъявляемым требованиям подтверждается актом обследования от 08.06.2012 г. (л.д.12).

На момент разрешения вопроса о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, Зайцева Г.И. с 12.04.1999г. являлась собственником 1\2 доли жилого дома общей площадью 101,1 кв.м., расположенного по адресу: ... (л.д.86). В указанном жилом помещении по состоянию на ...1999 г. были зарегистрированы 4 человека: Х.- дочь истца и трое её детей, обеспеченность жилой площадью составляла менее 13 кв. м. на человека (л.д.10). На основании договора дарения от 24.08.2010 г. зарегистрирован переход права собственности на 1\2 долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом Х. (л.д.6).

В данном случае отчуждение указанного жилого помещения не является основанием для применения в 2012 году в отношении истца Зайцевой Г.И. последствий, установленных статьей 53 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Истец Зайцева Г.И. приобрела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 29.12.2003 года и действие указанной нормы жилищного права не может быть на неё распространено. Зайцева Г.И. может

быть снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ею оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) её выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ею в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления ей в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных ею документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании постановления администрации ... сельсовета № 32 от 11 декабря 2012 г. Зайцева Г.И. снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.15). Из письма главы ... сельсовета Санникова С.П., направленного Зайцевой Г.И., следует, что ей отказано в реализации права на улучшение жилищных условий в связи с отчуждением 04.08.2011 года жилого дома ... м² ранее находящегося в её собственности и наличия в собственности жилого помещения площадью 54,6 кв.м (л.д.9).

В силу статьи 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Доказательств, свидетельствующих о наличии по данному делу одного или нескольких оснований, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ для снятия истца с учета, не представлено, представитель ответчика в качестве основания для снятия с учета указал только отчуждение жилого помещения в .... Суд признает постановление администрации ... сельсовета от 11.12.2012 года № 32 в части снятия Зайцевой Г.И. с учета в связи с отчуждением собственности участником Подпрограммы или членами его семьи, приведшим к ухудшению жилищных условий незаконным вследствие принятия с нарушением действующих норм жилищного законодательства.

Смерть супруга З. ...2011 года, явилась основанием для принятия администрацией ... сельсовета постановления № 9 от 2.04.2011 года о принятии Зайцевой Г.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.14). На основании свидетельства о праве на наследство истец Зайцева Г.И. 18.04.2012 г. зарегистрировала право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., являющийся совместной собственностью супругов на момент постановки на учет в 2003 году (л.д.7). Постоянным местом жительства истца является вышеуказанное жилое помещение в с. ..., что подтверждается справкой, выданной на основании лицевых счетов из похозяйственных книг ... сельсовета за 2002-2012 г.г. (л.д. 65).     

В силу указанных обстоятельств суд признает обоснованными доводы истца о недействительности постановления администрации ... сельсовета № 32 от 11.12.2012 года о снятии Зайцевой Г.И. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и удовлетворяет её исковые требования о восстановлении на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 29.12.2003 года.

Требование истца к Правительству Курганской области суд признает необоснованным и отказывает в его удовлетворении.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В данном случае истец не представил суду доказательств нарушения либо оспаривания его прав, свобод и законных интересов Правительством Курганской области.

В соответствие с пунктами 19, 21, 36 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» Для участия в программе граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают в органы местного самоуправления в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением перечисленных в Правилах документов, подтверждающих нуждаемость в получении жилого помещения. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. Пунктом 22 Правил установлен перечень оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, которым предусмотрено: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (пп. "г" в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 N 561).

Из возражений на исковое заявление представителя Правительства Курганской области следует, что истец Зайцева Г.И. была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Курганской области на 2012 год и включена в сводный список, но учетное дело не было представлено на рассмотрение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов, созданной в Правительстве Курганской области (л.д.55-56).

Данное обстоятельство подтверждается также письмом администрации Катайского района (л.д. 60, 72), объяснениями свидетеля К. (л.д.90) и материалами учетного дела (л.д. 80).

Актом обследования помещения № 24 от 08.06.2012 г. и заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилой дом, находящийся в собственности Зайцевой Г.И. признан несоответствующим установленным для жилого помещения требованиям (л.д.12,13). В ходе судебного разбирательства установлено, что представленное заключение от 08.06.2012 г. не содержит выводов о пригодности или непригодности жилого дома для проживания. Допрошенные в судебном заседании специалисты Б. и А. пояснили, что комиссией с выездом на место дом не обследовался, полагают, что дом не соответствует установленным для жилых помещений требованиям в связи с отсутствием централизованного водоснабжения. На вопрос о пригодности или непригодности жилого помещения для постоянного проживания ответить не могли, пояснив, что необходимо фактическое обследование жилого дома.

Нарушений жилищных прав Зайцевой Г.И. Правительством Курганской области не установлено. Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Шутихинского сельсовета не в полной мере проведена проверка представленных истцом документов, вследствие чего учетное дело сформировано не с полным представлением, предусмотренных законом документов, необходимых для принятия решения о признании Зайцевой Г.И. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Курганской области. Учитывая, что истец в судебное заседание не явился, представитель истца заявил об отсутствии дополнительных требований и согласии с представленными актом обследования дома и заключением от 08.06.2012 г. суд разрешает спор в пределах заявленных требований.

         На основании статей 53, 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

         Исковые требования Зайцевой Г.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации ... сельсовета № 32 от 11.12.2012 года в части снятия Зайцевой Г.И. с учёта, нуждающихся в получении жилого помещения.

Восстановить Зайцеву Г.И. на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения на льготном основании, считать датой постановки на учет 29 декабря 2003 года.

           Отказать Зайцевой Г.И. в удовлетворении требования к Правительству Курганской области о выдаче государственного жилищного сертификата вследствие его необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы через Катайский районный суд.

Председательствующий:                                                 Т. Ф. Боровинских