Решение по делу № 33а-10071/2019 от 01.11.2019

Судья 1 инстанции Овчинникова И.Ф.

Судья-докладчик Петухова В.Г.                     № 33а-10071/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2019 г.                                              г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Петуховой В.Г.,

судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.

при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                     №2а-308/2019 по административному исковому заявлению Сапарова Джахангира Садриддиновича, Худойбердиева Фархода Шокировича, Худойбердиева Гайрата Шокировича, Хурсанова Аликула Тураевича, Пардаева Самада Абдувалиевича, Альмухамедова Рината Абдуллаевича, Тураева Назара Ураловича, Худайбердиева Жамшиджона Абдуллаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе представителя административных истцов Рак Анастасии Васильевны на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 25 июля 2019 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Петуховой В.Г., объяснения представителя административных истцов Банщикова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» Сушковой Н. Д., Мамонтовой Н.Н., полагавших решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Сапаров Д.С., Худойбердиев Ф.Ш., Худойбердиев Г.Ш., Хурсанов А.Т., Пардаев С.А., Альмухамедов Р.А., Тураев Н.У., Худайбердиев Ж.А.                      (далее – административные истцы) обратились в суд с исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении                    в МО МВД России «Бодайбинский» предусмотренных законом условий содержания лишенных свободы лиц: минимальными нормами питания, возможности свободного перемещения между предметами мебели, индивидуальным спальным местом, свободного доступа к санитарным помещениям, возможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, естественного освещения, достаточности вентиляции.

    В обоснование заявленных требований указали, что     3 апреля 2019 г. задержаны и доставлены в МО МВД России «Бодайбинский» в целях рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), так как производили работы на производственном участке «Аканак», расположенном на 65 км. автодороги Бодайбо-Кропоткин, ООО «Бородинская», не имея разрешения на работу (патента). Более 24 часов находились на первом этаже в коридоре МО МВД России «Бодайбинский», где были размещены на стульях, спали по очереди на полу в отсутствие индивидуального спального места при невозможности свободного перемещения между предметами мебели, при отсутствии естественного и недостаточности искусственного освещения и вентиляции, указанным лицам не была предоставлена возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. Обеспечивались питанием ООО «Бородинская».

В дальнейшем содержание прекращено, административные истцы переданы в ОВМ МО МВД России «Бодайбинский». В протоколе задержания административными истцами в присутствии защитника адвоката                       Гореловой А.А. проставлена подпись, подтверждающая, что при задержании у них ничего не изымалось, выражена претензия по поводу плохих условий содержания («спал на полу»). Иные претензии не высказывались по причине того, что они не владеют свободно русским языком.

5 апреля 2019 г. в отношении Сапарова Д.С., Худойбердиева Ф.Ш., Хурсанова А.Т., Пардаева С.А., Альмухамедова Р.А., Тураева Н.У., Худайбердиева Ж.А. составлены протоколы об административном правонарушении. 12 апреля 2019 г. названные граждане привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 18.10. КоАП РФ. Какие-либо протоколы об административном правонарушении в отношении Худойбердиева Г.Ш. не составлялись, к административной ответственности он не привлекался.

Определением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 28 мая 2019 г. административные дела по исковым заявлениям истцов объединены в одно производство.

При рассмотрении административного дела в суде первой инстанции Сапаров Д.С., Худойбердиев Ф.Ш., Худойбердиев Г.Ш., Хурсанов А.Т., Пардаев С.А., Альмухамедов Р.А., Тураев Н.У., Худайбердиев Ж.А. их представители Горелова А.А., Рак А.В. заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков МО МВД России «Бодайбинский» Мамонтова Н.Н., ГУ МВД России по Иркутской области, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие названных нарушений.

    Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области                     от 25 июля 2019 г. отказано в удовлетворении исковых требований административных истцов.

    В апелляционной жалобе представитель административных истцов              Рак А.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, при этом решение суда вынесено с неправильным применением норм материального и процессуального права.

    Возражений на апелляционную жалобу административными ответчиками не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административными истцами не представлены доказательства, подтверждающие факт содержания их в ненадлежащих условиях, нарушения их прав и законных интересов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Конвенции от 4 ноября 1950 г.                   «О защите прав человека и основных свобод» и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Требованиями части 3 стать 27.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

В силу положений части 1 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Согласно части 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц (далее - Положение).

Согласно Положению задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205. В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 (пункт 4).

В соответствии с пунктами 11, 12 Положения задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна. Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение.

Объем ограничения прав лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, не может превышать аналогичного для лиц, задержанных за совершение уголовных преступлений, которым, на основании пункта 43 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 постельные принадлежности и белье для сна предоставляются.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение требований названной нормы закона, суд первой инстанции возложил на административных истцов бремя доказывания обстоятельств по делу, указав в судебном акте, что административными истцами не представлено суду доказательств отсутствия на дату их задержания рационов питания в достаточном количестве, а также иных доказательств содержания их в ненадлежащих условиях.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 3 апреля 2019 г. в ходе оперативно-профилактического мероприятия по установлению лиц, возможно причастных к деятельности международных террористических организаций и международных радикально-экстремистских организаций, находящихся в международном, федеральном розыске за совершение преступлений экстремистского и террористического характера на участке «Нижний Аканак» установлены иностранные граждане в количестве восьми человек, осуществляющие трудовую деятельность без патента – Сапаров Д.С., Худойбердиев Ф.Ш., Худойбердиев Г.Ш.,                    Хурсанов А.Т., Пардаев С.А., Альмухамедов Р.А., Тураев Н.У., Худайбердиев Ж.А.

В этот же день УУП МВД России «Бодайбинский» В составлен рапорт, в котором указано, что в целях правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении на основании части 2 статьи 27.5 КоАП РФ граждан необходимо содержать в специальном помещении для содержания задержанных лиц (далее СПСЗЛ) на срок не более 48 часов.

В соответствии с положениями части 4 статьи 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса.

3 апреля 2019 г. в отношении иностранных граждан составлены протоколы об административном задержании на 48 часов, в соответствии с которыми административные истцы 3 апреля 2019 г. в 18.00 часов доставлены в МО МВД России «Бодайбинский», где были размещены на стульях в коридоре.

В соответствии с техническими характеристиками в специальных помещениях для содержания задержанных лиц МО МВД России «Бодайбинский», при использовании установленных скамей под спальные места, одновременно может содержаться не более двух человек.

То обстоятельство, что сотрудниками МО МВД России «Бодайбинский» было предложено административным истцам использовать указанные специальные помещения, не может служить основанием для вывода о соблюдении требований части 1 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеприведенного Положения.

Как следует из материалов дела, административные истцы в ночное время спали на стульях и на полу коридора, надлежащее оборудованное место для сна им не было предоставлено, как и постельные принадлежности.

Суд первой инстанции неверно принял во внимание бездоказательный довод административных ответчиков о том, что задержанные отказались от предложенной им постели. Законодатель предусмотрел обязанность должностных лиц органа, где содержатся задержанные, не предложить, а обеспечить их постельными принадлежностями.

Не соответствует обстоятельствам дела и вывод суда первой инстанции о том, что находясь в МО МВД России «Бодайбинский», задержанные были обеспечены в полном объеме питанием.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителей ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России «Бодайбинский» Сушковой Н. Д., Мамонтовой Н.Н. должностные лица МО МВД России «Бодайбинский» не обеспечивали задержанных питанием. То обстоятельство, что работодатель дважды привозил еду для административных истцов, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по обеспечению задержанных лиц питанием в соответствии с Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

Материалами дела не подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены не ограничивалась сотрудниками полиции.

Как следует из материалов дела, на первом этаже здания МО МВД России «Бодайбинский» расположена туалетная комната, а также помещение с раковиной и краном, свободный доступ к которым имели административные истцы. Вместе с тем административными ответчиками не представлено суду доказательств того, что задержанные были обеспечены средствами материально-бытового обеспечения по нормам, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 (мыло, туалетная бумага, зубная паста, зубная щетка, полотенце).

Этому обстоятельству судом первой инстанции оценки не дано.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в здании МО МВД России «Бодайбинский» не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция. Вентиляция воздуха в здании отдела обеспечивается путем открытия дверей и окон в помещениях. Однако судом не учтено, что задержанные восемь иностранных граждан находились в коридоре, а не в специально оборудованном помещении, где имелась бы возможность проветривать помещение.

Заслуживает внимание довод апелляционной жалобы о том, что в ночное время в целях безопасности двери и окна здания закрыты, что не предусматривает возможности проветривания помещений.

Проверяя довод административных истцов о невозможности свободно передвигаться в помещении, где они содержались, суд указал, что они могли свободно передвигаться по коридору.

С этим выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку коридор является средством сообщения других помещений, местом общего пользования сотрудников МО МВД России «Бодайбинский» и иных лиц, посещающих отдел, что естественно уже является препятствием в свободном перемещении восьми человек, постоянно находящихся в связи с административным задержанием в коридоре.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                  от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

решение Бодайбинского городского суда Иркутской области                             от 25 июля 2019 г. по данному административному делу отменить.

Административные исковые требования Сапарова Джахангира Садриддиновича, Худойбердиева Фархода Шокировича, Худойбердиева Гайрата Шокировича, Хурсанова Аликула Тураевича, Пардаева Самада Абдувалиевича, Альмухамедова Рината Абдуллаевича, Тураева Назара Ураловича, Худайбердиева Жамшиджона Абдуллаевича удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Медмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Бодайбинский», выразившиеся в необеспечении предусмотренных законом условий содержания лишенных свободы лиц: минимальными нормами питания, возможности свободного перемещения между предметами мебели, индивидуальным спальным местом, свободного доступа к санитарным помещениям, возможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, естественного освещения, достаточности вентиляции.

Судья-председательствующий	В.Г. Петухова
Судьи	Е.Г. БутинаН.М. Усова