Решение по делу № 2-143/2024 (2-5544/2023;) от 31.10.2023

55RS0003-01-2023-006206-41    

Дело № 2-143/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Кирьяш А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихановой М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107», департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий воспитания несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А. В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «СОШ № 107» должным образом не выполняются, а именно:

объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. д п.24 Требований)

объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно: недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объектов (пищеблок, электрощитовая) (пп. «а» п. 24, п. 30 Постановления Правительства 1006);

Таким образом, в БОУ г. Омска «СОШ № 107» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления. БОУ г. Омска «СОШ № 107» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001569, регистрационный № 774-п от 17.02.2012, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 107» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. БОУ г. Омска «СОШ № 107» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава). Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 107» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в учреждении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (с изменениями), которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от лени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п. 1, 11 Положения). Непринятие образовательным учреждением, Администрацией г. Омска и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. С учетом уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд обязать БОУ г. Омска «СОШ № 107» осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; обеспечит внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических алиментов здания, а именно пищеблока и электрощетовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течении одного месяца в срок до 15.07.2025 года

Обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование БОУ г. Омска «СОШ № 107» на обеспечение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А, охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; обеспечит внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических алиментов здания, а именно пищеблока и электрощетовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течении одного месяца в срок до 15.07.2025 года.

Взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 107» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЛАО г.Омска Хрестолюбова М.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель БОУ г. Омска «СОШ № 107» в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом., ранее участвуя в судебном разбирательстве при разрешении спора полагался на решение суда, указав, что БОУ г. Омска «СОШ № 107» на основании Решения Омского городского Совета школа включена в программу проведения капитального ремонта здания школы. В настоящее время БОУ г. Омска «СОШ № 107» продолжает осуществлять образовательную деятельность, но принято решение в ближайшее время о передачи здания для проведения работ департаменту строительства на срок до конца 2024 года.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска Козлова Л.С. в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в их отсутствие и представила письменные возражения на иск, в котором требования не признала, указывая, что департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «СОШ № 107» как учредитель. В соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 департамент образования является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Решением Омского городского Совета от 14.12.2022 № 26 «О бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025» бюджет города Омска на 2023 год утвержден с дефицитом 1517025771,50 рублей. Несмотря на принимаемые меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, ежегодно повышается нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т. д.), при этом собственный потенциал городского округа ежегодно снижается. Так же необходимо учесть, что финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования город Омск Омский области в целях выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства об образовании, в связи с тем, что финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета города Омска, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта издаваемого Омским городским советом. Процедура внесения изменений в бюджет является длительным процессом и включает в себя множество этапов. Таким образом, в текущем году данные работы провести невозможно, что объективно исключает возможность исполнения требование истца в ближайшее время.

Представитель департамента строительства Администрации г.Омска на основании доверенности Е.В.Кириченко в судебном заседании представила письменные пояснения к иску указав, что согласно пункту 20.11 Положения о департаменте строительства, утвержденному Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует в границах города Омска проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений. На основании постановления Омского городского Совета от 22.11.2023 № 412 дано согласие о передаче здания департаменту строительства в безвозмездное пользование на срок до 22.22.2024 года. Здание буде передано в безвозмездное пользование департаменту строительства после заключения договора. По информации департамента образования Администрации города Омска договор о передаче здания в безвозмездное пользование департаменту строительства в настоящее время находится в стадии подготовки. 29.12.2023 департаментом строительства с ООО «Строительные материалы Сибири» заключен муниципальный контракт № 146-2023/С на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А, на сумму 193 118 659,60 руб. со сроком исполнения 15.07.2025.В рамках капитального ремонта здания будут выполнены работы по ремонту кровли, фасада, крылец, замене сетей инженерных коммуникаций, в том числе автоматической пожарной и охранной сигнализаций, отделке помещений. По информации, полученной от департамента образования в рабочем порядке, в настоящее время образовательная деятельность в здании продолжает осуществляется, в связи с чем, при разрешении спора полагалась на решение суда.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не заявляли.

Статьей 113 ГПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом или судебной повесткой с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова о его вручении адресату. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Судом приняты меры к надлежащему извещению лиц, участвующих по делу о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц попредупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в зедении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе такие мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей,
ровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями,
должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны
быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где
требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой
речевой информации.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом
количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать
непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта
территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Подпунктом «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий)
третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным
пунктом 24 Требований, необходимо оснащение объектов (территорий) охранной
сигнализацией.

Кроме того, в соответствии с пп. «в», «г» п. 25 Требований в отношении
объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к
мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, необходимо
оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем
видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных
сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации
(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации, а также оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 107».

В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «СОШ № 107» должным образом не выполняются, а именно: объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. д п.24 Требований)

объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно: недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объектов (пищеблок, электрощитовая) (пп. «а» п. 24, п. 30 Постановления Правительства 1006);

Из материалов дела следует, что БОУ г. Омска «СОШ № 107» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, который в установленном порядке отнесен к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Таким образом, в БОУ г. Омска «СОШ № 107» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в туниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что невыполнение БОУ г. Омска «СОШ № 107» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

БОУ г. Омска «СОШ № 107» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001569, регистрационный № 374-п от 17.02.2012, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.6. Устава БОУ г. Омска «СОШ № 107» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «СОШ № 107» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 107» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Одновременно с этим, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию города Омска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований к Администрации г.Омска о возложении обязанности про финансированию суд не находит.

Деятельность департамента образования Администрации города Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 «О Департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (пункты 1, 11).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БОУ г. Омска «СОШ № 107» необходимыми средствами.

При разрешении требований прокурора о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации суд также учитывает, согласно пункту 20.11 Положения о департаменте строительства, утвержденному Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует в границах города Омска проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений.

На основании постановления Омского городского Совета от 22.11.2023 № 412 дано согласие о передаче здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А департаменту строительства в безвозмездное пользование на срок до 22.22.2024 года. Здание буде передано в безвозмездное пользование департаменту строительства после заключения договора.

Из пояснения представителя департамента строительства следует, что договор о передаче здания в безвозмездное пользование департаменту строительства в настоящее время находится в стадии подготовки. 29.12.2023 департаментом строительства с ООО «Строительные материалы Сибири» заключен муниципальный контракт № 146-2023/С на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А, на сумму 193 118 659,60 руб. со сроком исполнения 15.07.2025.

Из пояснения представителя департамента строительства, представленной проектной документации, муниципального контракта, в рамках капитального ремонта здания расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А будут выполнены работы по ремонту кровли, фасада, крылец, замене сетей инженерных коммуникаций, в том числе автоматической пожарной и охранной сигнализаций, отделке помещений.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска о возложении на БОУ г. Омска «СОШ № 107» осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А, с учетом характера и объема работ по капитальному ремонту осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; обеспечит внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических алиментов здания, а именно пищеблока и электрощетовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течении одного месяца в срок до 15.07.2025 года

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания БОУ г. Омска «СОШ № 107» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения в части не предусмотренных проектом и объемом работ по капитальному ремонту на департамент образования Администрации города Омска как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 107» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300,0 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд                    

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107» с учетом характера и объема работ по капитальному ремонту осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; обеспечит внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических алиментов здания, а именно пищеблока и электрощетовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течении одного месяца в срок до 15.07.2025 года

Обязать департамент образования Администрации г. Омска обеспечить финансирование бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107» в части не предусмотренных проектом и объемом работ по капитальному ремонту на обеспечение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект, д. 6А, осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирский проспект 6а охранной сигнализацией; оборудовать объект и территорию объекта, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума; обеспечит внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических алиментов здания, а именно пищеблока и электрощетовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течении одного месяца в срок до 15.07.2025 года.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 107» государственную пошлину в размере 300,0 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Омска. Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья      А.В.Кирьяш

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Судья      А.В.Кирьяш