Решение от 04.06.2015 по делу № 2-180/2015 от 06.02.2015

Дело № 2-180/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2015 года                                                                                               г. Данков                     

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Чумаченко Л.М.,

при секретаре Мавриной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шустикова Н.И.5 к Пушкареву Н.И., администрации *** и администрации *** о признании недействительными постановления администрации *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ***, признании постановления администрации *** «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***» недействительным, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, аннулировании сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Шустиков Н.И. обратился к Пушкареву Н.Л. с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, отмене постановления администрации г.Данкова «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность жилой дом, расположенный по адресу: ***, на земельном участке площадью *** кв.м. Кадастровый номер данного участка ***. Летом 2014 года ему стало известно, что часть его земельного участка передана по договору аренду Пушкареву Н.Л., где последний расположил строительный материал. Поскольку заключению договора аренды между администрацией Данковского муниципального района с Пушкаревым Н.Л. предшествовало принятие администрацией г.Данкова постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и принятие постановления администрацией Данковского муниципального района Липецкой области «О предоставлении Пушкареву Н.Л. в аренду земельного участка с кадастровым номером ***», которые нарушают его права, то он обращался в соответствующие администрации с заявлениями об отмене постановления администрации г.Данкова, и расторжении договора аренды земельного участка, но получил отказ. При этом в ответе администрации города Данкова разъяснено, что утвержденная схема расположения земельного участка с кадастровым номером *** на территории городского поселения не проверялась, и вся ответственность за ее правильность составления возлагается на кадастрового инженера.

В судебном заседании истец неоднократно изменял исковые требования и привлекал соответчиков. В последних уточнениях истец обратился через суд к Пушкареву Н.Л., администрации города Данкова Данковского района Липецкой области и администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании недействительными постановления администрации г.Данкова «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ***, признании постановления администрации Данковского муниципального района «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***» недействительным, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, аннулировании сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости, и пояснил. В 1989 году он приобрел жилой дом № по <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. Данным земельным участком он пользуется с 1989 года до настоящего времени и ранее распахивал его до дороги, проходящей по улице ***, но последние 7 лет он распахивает землю меньшей площадью, а остальную площадь своего земельного участка засаживает травой, которую косит. Проведя 26.12.2014 года межевые работы, выяснилось, что переданный Пушкареву Н.Л. в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, преграждает заезд трактора на его земельный участок для вспашки огорода. А также граница его участка по задней меже накладывается на земельный участок, переданный Пушкареву Н.Л. в аренду, таким образом, произошел частичный захватывает его земельного участка.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Дерябин А.В. уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы

        Ответчик Пушкарев Н.Л. в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

        Представитель ответчика по ордеру Исаева С.В. придерживаясь позиции своего доверителя Пушкарева Н.Л., исковые требования признала.

        Представитель ответчика администрации *** по доверенности Кротова С.А. исковые требования не признала и пояснила, что Шустиковым Н.И. пропущен 3-х месячный срок исковой давности обращения с иском. Кроме того, при вынесении постановления № 116 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 48:03:0691869:69 с разрешенным использованием - для размещения индивидуального жилого дома, администрация учитывала требования Правил землепользования и застройки города Данкова, но права на свой земельный участок Шустиков Н.И. не оформил, поэтому его интересы не учитывались. Кроме того, обоснованность расположения формируемого земельного участка на местности возлагается на кадастрового инженера, проводившего межевание. Размер выделенного Пушкареву Н.Л. земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки города Данкова Липецкой области, а красная линия по улице Ломоносова не установлена.

          Представитель администрации *** по доверенности Анохина Л.М. исковые требования не признала и пояснила, что поскольку администрацией города Данкова была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером *** с разрешенным использованием - для размещения индивидуального жилого дома, то у администрации Данковского муниципального района не было оснований отказывать Пушкареву Н.Л. в выделении земельного участка в аренду. Кроме того, процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером *** в аренду проведена в строгом соответствии требованиям Земельного кодекса РФ.

          Выслушав объяснения сторон и их представителей, показания свидетелей М.Г.П., С.Н.В., Е.Т.Н., Д.Д.С., Б.В.Н., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

         Как указано в п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации(в редакцииФедерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015 г.), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса Российской Федерациигосударственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся 6 уникальных характеристик объекта недвижимости, в том числе: описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами. Настоящее требование, как это следует из положений названного Федерального закона, направлено на обеспечение учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.

В соответствии с частями 7-9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления его на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу части 1 статьи 39 названного Федерального закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно п.4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующего до 01 марта 2015 года, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-I "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действует и с 01 марта 2015 года, но изложен в следующей редакции: гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома № по <адрес>, что подтверждается отметкой о государственной регистрации права в договоре купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом на момент его покупки располагался на земельном участке площадью *** кв.м, что следует из договора купли-продажи и копии инвентаризационного дела на домовладение № по <адрес>.

Согласно объяснениям истца его семья пользуется земельным участком при домовладении № по <адрес> с 1989 года по настоящее время и только последние 7 лет огород засаживается картофелем меньшей площадью, а до 2009 года граница огорода по задней меже проходила вдоль дороги, проходящей по улице Ломоносова г.Данкова.

Данные объяснения подтвердил свидетель Б.В.Н., являвшийся собственником смежного земельного участка с кадастровым номером ***, продавшего данный земельный участок Пушкареву Н.Л..

Из объяснений свидетеля М.Г.П. следует, что при проведении ею межевых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером ***, ею не согласовывались границы участка со смежными землепользователями. Следовательно, интересы Шустикова Н.И., как смежного землепользователя не учитывались и при вынесении постановления администрацией ***, поскольку согласно объяснениям представителя Кротовой С.А. обоснованность расположения формируемого земельного участка на местности возлагается на кадастрового инженера, проводившего межевание.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией администрации, так как согласно пункту 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки города Данкова Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов г. Данкова N 06 от 28.01.2008 г., не допускается осуществлять градостроительную подготовку и распоряжение земельными участками без учета прав собственников смежно-расположенных зданий, строений, сооружений, которые на момент выполнения указанных действий не воспользовались принадлежащими им правами на выделение земельных участков и оформление прав на земельные участки, необходимые для использования этих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома.

Из состава государственных, муниципальных земель физическим и юридическим лицам могут предоставляться только сформированные земельные участки. Сформированным для целей предоставления физическим и юридическим лицам является земельный участок, применительно к которому посредством действий по планировке территории (подготовки проекта планировки или проекта межевания) определено, что земельный участок в утвержденных границах является свободным от прав третьих лиц (за исключением возможности обременения правами третьих лиц, связанных с установлением зон действия публичных сервитутов).

Однако согласно акту выноса на местности границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, переданного Пушкареву Н.Л. в пользование по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в пользовании Шустикова Н.И.. Кроме того, из данного акта также следует, что проезд к земельному участку, принадлежащего Шустикову Н.И., перекрывает сформированный земельный участок ***.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что права смежного землепользователя Шустикова Н.И. нарушены, так как его интересы не учитывались при формировании нового земельного участка с кадастровым номером ***. А потому имеются все основания для признания результатов межевания земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, находящийся примерно в ***, для индивидуального жилищного строительства, недействительными.

При этом администрация *** при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» также не учла законные интересы Шустикова Н.И., хотя из требований Правил землепользования и застройки города Данкова обязана была при формировании земельного участка с кадастровым номером *** учитывать права законного смежного землепользователя Шустикова Н.И..

Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

А коль скоро, постановление администрации *** № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нарушает права смежного землепользователя Шустикова Н.И., то данный акт органа местного самоуправления следует признать недействительным.

А поскольку постановление администрации *** хотя и было вынесено с соблюдением порядка предоставления земельных участков гражданам, но также нарушает законные права и интересы истца на пользование земельным участком с кадастровым номером ***, подлежит признанию недействительным.

Учитывая требования ст.168 ГК РФ, суд признает договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, и руководствуясь ч.2 ст.167 ГК РФ, считает необходимым аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером *** в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Довод представителя администрации *** Кротовой С.А. о том, что Шустиковым Н.И. не оформлены права на земельный участок, а потому они не должны учитываться при формировании нового земельного участка основаны на неверном толковании норм права, поскольку согласно ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и статьи 7 Правил землепользования и застройки города Данкова Липецкой области, утвержденных решением Совета депутатов г. Данкова N 06 от 28.01.2008 г., при формировании нового земельного участка должны учитываться интересы законных смежных землепользователей, коим и является истец Шустиков Н.И., так как приобрел жилой дом № по <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, до 1990 года.

Ссылки представителя администрации *** Кротовой С.А. на пропуск истцом срока исковой давности подачи иска основан на неверном толковании норм права, т.к. статьей 61 Земельного кодекса РФ предусмотрен специальный (исковой) порядок оспаривания такого рода постановлений посредством предъявления иска о признании такого акта недействительным, а по правилам статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года с момента начала исполнения оспариваемого акта.

Таким образом, исковые требования Шустикова Н.И. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ № ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ***, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░».

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.».

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░ *** ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ***, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ *** ░ ░░░░░░░░░░ ░.░..

         ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░ *** ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ***, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░ *** ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ***, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 09 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.