Решение по делу № 7-299/2024 от 01.10.2024

Судья Шачнева А.А. Дело № 7 – 299 / 2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 31 октября 2024 г.

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника Коваленко Сергея Владимировича в интересах Коваленко Александра Сергеевича на постановление государственного инспектора по маломерным судам ГПС Колпашевского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области К. от 22.07.2024 и решение судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27.08.2024, вынесенные в отношении Коваленко Александра Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора по маломерным судам ГПС Колпашевского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области К. от 22.07.2024 Коваленко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27.08.2024 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Коваленко А.С. – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник Коваленко С.В. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Коваленко А.С. события административного правонарушения. В обоснование указывает, что документ на право управления маломерным судном ему был выдан на основании Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 12.09.1995 № 359, в соответствии с которыми срок действия удостоверения на право управления маломерным судном не устанавливался, то есть удостоверение является бессрочным. Бланк удостоверения не содержит информации о сроке его использования. Отмечает, что при вынесении постановления должное лицо не сообщил причину не составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в бланке постановления об административном правонарушении заведомо указано, что лицо привлекаемое к административному наказанию наличие события административного правонарушения не оспаривает, бланк не содержит строку, где можно было бы указать о несогласии с административным правонарушением. Приводит довод о том, что Коваленко А.С. устно пояснил инспектору о выдаче документа на право управления маломерным судном на основании Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 12.09.1995 № 359, в соответствии с которыми срок действия удостоверения на право управления маломерным судном не устанавливался, то есть удостоверение является бессрочным. Вывод судьи о том, что срок действия удостоверения, выданного Коваленко А.С. /__/ на основании Приказа МЧС России от 19.03.2007 № 150 истекает через 10 лет с момента его выдачи, является необоснованным, поскольку в настоящее время действуют Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885, которые не содержат информации о сроке использования удостоверения на право управления маломерным судном. По мнению заявителя, выводы судьи о том, что срок действия удостоверений, выданных после 1999 года без указания срока их действия, в последующем был нормативно ограничен десятью годами со дня выдачи, отмена вышеуказанного приказа другим нормативно-правовым актом не аннулирует определенные им сроки, так как отмена не была обусловлена противоречием приказа действующему законодательству, документально не подтверждены. Отмечает, что судья районного суда, ссылаясь на Приказ МЧС России от 19.03.2007 № 150 не приняла во внимание действие приказа утратившим законную силу в связи с введением в действие Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885, действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении.

Коваленко А.С. и государственный инспектор по маломерным судам ГПС Колпашевского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области К., будучи извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Коваленко С.В. поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.

Государственный инспектор по маломерным судам группы патрульной службы /__/ (г. Томск) Центра ГИМС Главного управления МС России по Томской области Р., допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, ссылаясь на Приказы МЧС России от 29.06.2005 № 498 и от 19.03.2007 № 150, а также, письмо МЧС России от 01.06.2022 № М-29-347, пояснил, что срок действия удостоверения, выданного /__/, истек /__/.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, допросив специалиста Р., выслушав пояснения Коваленко С.В., прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 11.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления.

В соответствии с п. 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах, утвержденных приказом МЧС России от 06.07.2020 № 487, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Согласно п.п. «а» п. 13 указанных Правил при плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном, подлежащим государственной регистрации, лицом, не имеющим права управления соответствующим типом маломерного судна, в соответствующем районе плавания либо без удостоверения на право управления маломерным судном.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении жалобы, 22.07.2024 в 09 часов 40 минут на 1 км. Реки Кеть Коваленко А.С., в нарушение подп. «а» п. 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 06.07.2020 № 487 управлял маломерным судном «/__/» самоходное буксировочное, государственный регистрационный знак /__/, не имея права управления данным судном, срок действия удостоверения, выданного /__/, истек, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ.

Виновность Коваленко А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения данного правонарушения Коваленко А.С. подтверждается следующей совокупностью доказательств: постановлением по делу об административном правонарушении от 22.07.2024, вынесенным государственным инспектором непосредственно на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении, в связи с согласием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протоколом об отстранении от управления маломерным судном и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Коваленко А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ. При этом, судьей городского суда со ссылкой на Приказ МЧС России от 19.03.2007 № 150 сделан верный вывод о том, что срок действия удостоверения на право управления маломерными судами, выданного после 01.01.1999, истек через 10 лет с момента его выдачи, то есть в /__/ году.

Доводы жалобы о том, что документ на право управления маломерным судном Коваленко А.С. был выдан на основании Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 12.09.1995 № 359, в соответствии с которыми срок действия удостоверения на право управления маломерным судном не устанавливался, то есть удостоверение является бессрочным, бланк удостоверения не содержит информации о сроке его использования, были предметом рассмотрения в городском суде и обоснованно были отвергнуты судьей как несостоятельные. Оснований не согласиться с указанным выводом судьи городского суда у суда второй инстанции не имеется.

Из представленных материалов дела следует, что /__/ Коваленко А.С. выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии /__/, дата, до которой удостоверение действительно, в удостоверении отсутствует (л.д. 9).

На момент выдачи данного удостоверения действовали Правила, утвержденные Приказом Минприроды России от 12.09.1995 № 359, в соответствии с которыми срок действия удостоверения установлен не был.

Вместе с тем, приказом МЧС РФ от 19.03.2007 № 150 «Об установлении сроков действия удостоверений на право управления маломерными судами» введенного в действие 22.05.2007, и утратившего законную силу 01.01.2015 в связи с введением Правил, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014, срок действия удостоверений на право управления маломерными судами, выданных после 01.01.1999 - через 10 лет с момента их выдачи.

Таким образом, документы на право управления маломерным судном, выданные до вступления Правил, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262, действительны в течение срока, определенного нормативными правовыми актами, на основании которых они были выданы.

Кроме того, согласно информационному письму МЧС России от 01.06.2022 № М-29-347 о проведении аттестации на право управления маломерными судами даны разъяснения о том, что в соответствии с ранее действовавшим приказом МЧС России от 19.03.2007 № 150 «Об установлении сроков действия удостоверений на право управления маломерными судами» срок действия удостоверений на право управления маломерными судами, выданных после 01.01.1999 – через 10 лет с момента их выдачи. При этом, данные удостоверения подлежат замене в установленном порядке (п. 5).

В рассматриваемом случае, как верно указано судьей городского суда, срок действия удостоверений, выданных после 1999 года без указания срока их действия, в последующем был нормативно ограничен десятью годами со дня их выдачи.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления должное лицо не сообщил причину не составления протокола об административном правонарушении, в бланке постановления об административном правонарушении заведомо указано, что лицо привлекаемое к административному наказанию наличие события административного правонарушения не оспаривает, бланк не содержит строку, где можно было бы указать о несогласии с административным правонарушением, не свидетельствуют о существенных нарушениях порядка оформления процессуальных документов и не влекут признание указанных процессуальных документов недопустимыми доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч. 1 настоящей статьи постановлению (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановление было вынесено непосредственно на месте совершения правонарушения, наказание назначено в виде административного штрафа, заявитель факт совершения правонарушения не оспаривал, в связи с чем должностным лицом не был составлен протокол об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на то, что в настоящее время действуют Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885, которые не содержат информации о сроке использования удостоверения на право управления маломерным судном, основана на неверном толковании автором жалобы закона и сводятся к переоценке установленных судом по делу обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для изменения или отмены обжалуемого решения.

Доводы жалобы о том, что судья районного суда, ссылаясь на Приказ МЧС России от 19.03.2007 № 150 не приняла во внимание действие приказа утратившим законную силу в связи с введением в действие Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885, действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, не опровергает выводы судьи о наличии в действиях Коваленко А.С. состава вмененного правонарушения, поскольку срок действия удостоверения, выданного Коваленко А.С. /__/, истек /__/, ещё до введения в действие Правил, утвержденных приказом МЧС России № 885 от 23.08.2023.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судом учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Иные доводы жалобы не влияют на законность вынесенных по делу актов.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу допущено не было.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Коваленко А.С. назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ и с учетом положений ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора по маломерным судам ГПС Колпашевского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Томской области К. от 22.07.2024 и решение судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27.08.2024, вынесенные в отношении Коваленко Александра Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Коваленко С.В. - без удовлетворения.

Судья Поляков В.В.