Решение от 29.11.2023 по делу № 33-10462/2023 от 17.10.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

        91RS0002-01-2022-006057-13;        Дело № 2-308/2023;         33-10462/2023         Председательствующий суда первой инстанции:    Судья-докладчик суда апелляционной инстанции:     Камынина В.Ф.      Панина П.Е.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

    председательствующего судьи     Паниной П.Е.,

судей                         Гоцкалюка В.Д.,

Калюбиной А.Г.,

    при секретаре        Фищенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО2 к ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Республики ФИО2, ГУР РК «Крымавтодор», администрация <адрес> Республики ФИО2, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» на решение Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» о возложении обязанности привести нижеуказанные участки автомобильной дороги 35 ОП МЗ 35Н-525 «Таврида-Живописное» в соответствии с требованиями пунктов требований п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017, ФИО10 52289-2019, а именно:

- устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части на участках автомобильной дороги км 0+000 до км 3+200 м до км 4+800м;

-устранить дефекты и разрушение обочины на участках автомобильной дороги км 0+000 м до км 4+800 м;

-в соответствии с требованиями ФИО10 52289-2019 установить дорожные знаки и нанести горизонтальную дорожную разметку.

Требования прокурора мотивированы тем, что установленные в ходе проверки недостатки эксплуатационного содержания участков улично-дорожной сети автомобильной дороги 35 ОП МЗ 35Н-525 «Таврида-Живописное» создают реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ГУП Республики ФИО2 «Крымавтодор», администрация <адрес> Республики ФИО2.

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора удовлетворен.

На ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» возложена обязанность привести участок автомобильной дороги 35 ОП МЗН-525 «Таврида-Живописное» в соответствие с требованиями ФИО10 50597-2017, ФИО10 52289-2019, а именно:

- устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части на участках автомобильной дороги км 0+000 до 3+200м., км 3+200 м до 4+800м;

- устранить дефекты и разрушение обочины на участках автомобильной дороги км 0+000 м. до 4+800 м.;

- установить дорожные знаки и нанести горизонтальную дорожную разметку на участках автомобильной дороги км 0+000 м. до 4+800 м.;

Судом распределены судебные расходы.

Не согласившись с решением суда, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» подало жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» не является производственным предприятием, непосредственно осуществляющим ремонт автомобильной дороги. Свою деятельность ответчик осуществляет в рамках лимитов бюджетных ассигнований. Для выполнения работ по содержанию автомобильной дороги и созданию условий для безопасного дорожного движения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» (заказчик) заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП РК «Крымавтодор», который обязан исполнять задания заказчика и предписания ОГИБДД. Апеллянт указывает на то, что решением суда не установлен срок его исполнения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО7 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, исходя из следующего.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики ФИО2 и искусственных дорожных сооружений на них, утвержденным постановлением Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия:

1) оценка технического состояния автомобильных дорог;

2) разработка проектов работ или сметной документации с описанием технических решений по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

3) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

4) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики ФИО2 «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» (далее - учреждение), осуществляется учреждением.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога общего пользования 35 ОП МЗ 35Н-525 «Таврида-Живописное» закреплена на праве оперативного управления за ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2».

В ходе проведения проверки по требованию прокуратуры должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Республики ФИО2 выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п.5.2.4 (таблица 5.3) ФИО10 50597-2017 на участке автомобильной дороги км 0+000 до км 3+200 м, на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин (местное разрушение дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резкоочерченными краями) длиной 3200 м, шириной до 2 м, глубиной до 11 см, общей площадью 6400 кв.м;

- в нарушение требований п.5.2.4 (таблица 5.3) ФИО10 50597-2017 на участке автомобильной дороги км 3+200 м до км 4+800 м, на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин (сплошное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления, местами с резко очерченными краями) длинной 1600 м, шириной до 7м, глубиной до 22 см, общая площадь дефекта составляет 11200 кв.м;

- в нарушение требований п.5.3.1 (таблица 5.4) ФИО10 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги км 0+000 м до км 4+800 м обочина автомобильной дороги имеет дефекты в виде повреждений (деформации и разрушения) неукрепленных обочин, также имеются разрушения в виде углублений и впадин глубиной более 20 см (на 1000 кв.м общей площади неукрепленных обочин более 15 кв.м);

- отсутствуют или установлены с нарушением требования                      ФИО10 52289-2019 дорожные знаки, отсутствует горизонтальная разметка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО2» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения.

Из рапорта, составленного по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО8, следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности и, руководствуясь положениями статей 3, 12, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также нормативными положениями вышеприведенных ГОСТ, пришел к выводу об удовлетворении иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и не находит оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы ответчика, поскольку юридически значимые обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком ненадлежащим образом исполняется обязанность в сфере дорожной деятельности, подтверждены доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Доводы апеллянта о том, что ответчик не является производственным предприятием и уставные функции в осуществлении дорожной деятельности выполняет посредством заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию дорог, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее управление контрактом со стороны ответчика, как заказчика, а также осуществление со стороны заказчика контроля исполнения контракта подрядчиком.

░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░.░. 7.1.2, 7.2.3), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░. 10).

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2» ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░.206 ░░░ ░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░:1) ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░; 2) ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 206 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░. 210 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №257-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 206 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ - ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

«░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░