Решение по делу № 2-47/2017 (2-1607/2016;) от 26.05.2016

КОПИЯ

2-47/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 года

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Рублёвой Л.И.

при секретаре Чепурновой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миронова В.В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о компенсации морального вреда за предоставление услуги ненадлежащего качества, признании недействующими акты освидетельствования и справки об инвалидности, признании права на получение единовременного денежного вознаграждения бессрочно,

УСТАНОВИЛ:

Миронов В.В. обратился в Советский районный суд г.Тамбова с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом неоднократно уточняемого иска (от 16.03.2016г., 20-21.09.2016г. и 10.01.2017г.) с окончательными требованиями о компенсации морального вреда за предоставление услуги ненадлежащего качества, признании недействующими акты освидетельствования и справки об инвалидности, признании права на получение единовременного денежного вознаграждения бессрочно.

В заявлении указано, что согласно решения Советского районного суда г Тамбова от 15.01.2015 г ему установлена вторая группа инвалидности с 2009 г. с причиной «заболевание получено в период военной службы» бессрочно. 03.03.2015 г учреждением МСЭ ему выдана справка об установлении второй группы инвалидности бессрочно с 29 апреля 2009 г. с причиной «заболевание получено в период военной службы». Следовательно, в настоящее время он является инвалидом второй группы с 2009 г с причиной «заболевание получено в период военной службы» бессрочно. Таким образом, справка об установлении третьей группы инвалидности выданная в 2010 г. потеряла юридическую силу и является не действующей. Представители МСЭ ссылаются на то, что у истца имеются две справки об инвалидности 2 и 3 группы бессрочно которые действующие, основываясь на решении от 23 мая 2016 года, вынесенное Ленинским районным судом г. Тамбова. Согласно доводов ответчика, он имеет право на совокупный объем социальной защиты одновременно по 2 группе и по 3 группе инвалидности. Таким образом, довод представителя ответчика фактически ставит под сомнение законность решения суда от 23 мая 2016 года. Однако в настоящем своем исковом заявлении истец заявляет, что ФГУ «Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» была допущена ошибка и нарушение закона при установлении ему в мае 2010 года инвалидности 3 группы бессрочно, причина инвалидности «заболевание получено в период военной службы», исходя из предписаний пунктов 3.5.6.13 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года №95. Кроме этого решением Верховного Суда РФ от 4 марта 2011г. N ГКПИ10-1625, оставлены без изменения пункты 3,5,6 указанных Правил признаны не противоречащими действующему законодательству.

Таким образом, позиция МСЭ, подтвержденная письмом руководителя Семенова А.Н. о том, что истец одновременно является инвалидом двух групп - второй и третьей незаконна, необоснованна и противоречит действующему законодательству. Инвалидам второй и третьей групп государством предусмотрен разный объем социальных льгот и реабилитационных мероприятий. Наличие двух действующих справок лишают истца права на получения в полной мере реабилитационные мероприятия, денежные возмещения и ряд других социальных мер поддержки, предусмотренных законодательством РФ потому, что при предоставлении справки от 03.03.2015г. организации, в которые истец обращается, для проверки информации делают запрос в МСЭ, и получают подтверждение о том, что у него справка о третьей группе инвалидности действующая т.к. не отменена судом, и он лишается возможности на получение мер социальной поддержки как инвалид второй группы, которым является в настоящее время с 2009г.

В соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей», истец просит признать незаконным предоставление МСЭ государственной услуги в 2009-2010 году, результатом которой стало лишение его права и возможности с 2009г. получать пенсию и ЕДВ в размере, предусмотренном для инвалидов 2 группы ненадлежащего качества на основании Закона РФ «О защите прав потребителей» и взыскать компенсацию морального вреда 50 000 рублей Признать недействующими решение, акт освидетельствования от 27.05.2010 года №745 и справку от 27.05.2010года серия МСЭ-2007 №3976918 филиала бюро №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России об установлении 3 группы инвалидности бессрочно с причиной «заболевание получено в период военной службы» в 2010 году, в связи вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тамбова от 15.01.2015 г. Признать право на получение ЕДВ по 2 группе инвалидности с 2009г. бессрочно.

В судебном заседании Миронов В.В. и его представитель по доверенности Денисов И.И. поддержали доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика по доверенности Бурова Т.В. в удовлетворении заявления просит отказать

Представитель 3\лица УПФ РФ в г.Тамбове по доверенности Гунько А.И. пояснила, что выплата ЕДВ носит заявительный характер. В связи с чем, выплата ЕДВ по 2 группе инвалидности истцу будет произведено с момента его обращения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Миронов В.В. обратился с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании Закона РФ «О защите прав потребителей» о взыскании компенсации морального вреда 50 000 рублей; признании недействующими решение, акт освидетельствования от 27.05.2010 года и справку от 27.05.2010года серия филиала бюро №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России об установлении 3 группы инвалидности бессрочно с причиной «заболевание получено в период военной службы» в 2010 году, в связи вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тамбова от 15.01.2015 г.; признании права на получение ЕДВ по 2 группе инвалидности с 2009г. бессрочно.

На основании п. 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 N 310н ответчик (ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) является федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза представляет собой признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Исходя из преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" данным законом регулируются возмездные отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) и устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В соответствии с Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы" учреждения медико-социальной экспертизы осуществляют государственные услуги по проведению медико-социальной экспертизы, на основании чего, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ответчик по делу) в качестве исполнителя услуг в понимании Закона "О защите прав потребителей" рассматривать нельзя, поскольку предоставленная истцу Миронову В.В. государственная услуга не может расцениваться услугой, предоставленной потребителю по возмездному договору.

Заявление истца не подтверждает возникновение между сторонами возмездного гражданско-правового договора на оказание услуг.

Согласно п.1 ст.60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Согласно п. 9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, проведение медико-социальной экспертизы является государственной услугой.

Предоставление государственной услуги федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно (п. 45 Административного регламента).

Исходя из преамбулы к Закону РФ "О защите прав потребителей" правоотношения, возникшие между истцом и Учреждением, не попадают под действие Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку государственная услуга по прохождению медико-социальной экспертизы не может расцениваться как предоставление услуги потребителю по возмездному договору.

Судом установлено, что в период с 03.05.2005г. по 08.06.2009г. в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. Миронов В.В. признавался инвали группы, полученной в период военной службы. 29.04.2009 г. в ходе очередного переосвидетельствования в филиале-бюро ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Миронову В.В. очередной раз установлена 2 группа инвалидности с указанием даты очередного переосвидетельствования апрель 2010г.

Согласно абз.3 п. 13 Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» - гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Группа инвалидности в отношении Миронова В.В. устанавливалась с указанием срока переосвидетельствования позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом.

Решением Советского районного суда г.Тамбова от 15.01.2015г. (вступившим в законную силу 25.02.2015г.) удовлетворено заявление Миронова В.В. на противоправные действия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» о признании незаконным отказ в принятии мер по устранению нарушений закона.

Указанным решением на ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» возложена обязанность внести исправления в акт освидетельствования бюро МСЭ в отношении Миронова В.В. (филиал №21) №722 от 08.06.2009г., в пункт 30.7 «дата очередного освидетельствования» - вместо записи «апрель 2010г.» на запись «бессрочно» и выдать Миронову В.В. выписку с исправлением из акта освидетельствования. В соответствии с исправлением в указанных документах, выдать Миронову В.В. на его имя новую справку об инвалидности, где в строке «группа инвалидности» внести запись «вторая», в строке «дата очередного освидетельствования» внести запись «бессрочно».

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что в настоящее время истец имеет справку об инвалидности 2 группы в связи вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тамбова от 15.01.2015 г. Следовательно, решение ответчика, акт освидетельствования от 27.05.2010 года и справка от серия филиала бюро ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России об установлении Миронову В.В. 3 группы инвалидности бессрочно с причиной «заболевание получено в период военной службы» в 2010 году, утратили свою силу и являются недействующими.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не предоставлено.

Право Миронова В.В. - как указано выше, было восстановлено, он является инвалидом 2 группы и в связи с этим на основании подпункта 2 пункта 2 ст.28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ вправе получать ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Миронов В.В., будучи инвалидом 3 группы, не получал тот объем социальных льгот (ЕДВ), который предусмотрен для инвалидов 2 группы. Следовательно, его права подлежат восстановлению в т.ч. с 2009г. путем перерасчета разницы (ЕДВ) причитающейся истцу как инвалиду 2 группы за период действия справки МСЭ когда он являлся инвалидом 3 группы.

Вместе с тем, вопрос о праве Миронова В.В. получать ЕДВ пожизненно, не требует судебного разрешения, т.к. доказательств оспаривания ответчиком или иным лицом данного права суду представлено не было. К тому же, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не является органом, правомочным устанавливать истцу ЕДВ.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать недействующими с 25.02.2015г. решение, акт освидетельствования от 27.05.2010г. и справку от 27.05.2010г. серии МСЭ-2007 филиала бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России об установлении Миронову В.В. 3 группы инвалидности бессрочно с причиной: «Заболевание получено в период военной службы» в 2010 году в связи с вступившим в законную силу 25.02.2015г. решением Советского районного суда от 15.01.2015г.

Суд признает за Мироновым В.В. право на получение сумм ЕДВ в размере, предусмотренном для инвалидов 2 группы в т.ч. с 2009г. разницы причитающейся истцу как инвалиду 2 группы за период действия справки МСЭ когда он являлся инвалидом 3 группы.

Разрешая заявленные требования, суд на основании объяснений сторон, анализа представленных письменных доказательств, признаёт установленным, что Миронов В.В. вправе ставить в судебном порядке вопрос о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд исходит из положений ст.1101 ГК РФ, принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, возраст истца, инвалидность 2 группы, характер и степень физических и нравственных страданий, которые вынужден претерпевать истец в связи с наличием заболеваний, степень вины ответчика.

В связи с чем, взыскивает с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, поскольку данная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующими с 25.02.2015г. решение, акт освидетельствования от 27.05.2010г. и справку от 27.05.2010г. серии филиала бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России об установлении Миронову В.В. 3 группы инвалидности бессрочно с причиной: «Заболевание получено в период военной службы» в 2010 году в связи с вступившим в законную силу 25.02.2015г. решением Советского районного суда от 15.01.2015г.

Признать за Мироновым В.В. право на получение сумм ЕДВ в размере, предусмотренном для инвалидов 2 группы в т.ч. с 2009г. разницы причитающейся истцу как инвалиду 2 группы за период действия справки МСЭ когда он являлся инвалидом 3 группы.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в пользу Миронова В.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей и госпошлину в доход местного бюджета 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тамбовский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2017 г.

Судья: Л.И. Рублёва